湘潭装备制造产业园区

• 【湘潭招商】湘潭金融商务区集中签约10个项目 助力金融与健康产业融合发展

  湘潭金融商务区举行招商引资项目集中签约仪式，10个优质项目成功落地，涵盖金融保险和医养健康两大领域。此次签约标志着岳塘区现代服务业集聚发展迈上新台阶，为湘潭市构建多元化产业生态注入强劲动力。项目合作方包括医疗机构、教育机构及知名企业，将通过资源整合推动区域经济高质量发展。 一、湘潭金融商务区发展成效显著 作为湘潭市唯一的金融产业集聚区，湘潭金融商务区经过十年培育，已吸引332家企业入驻，形成较为完善的金融产业链。湖南省第三批现代金融特色产业示范集聚区的获批，进一步提升了该区域的发展能级。此次集中签约的3个保险金融项目，将强化区域金融服务业态，与现有金融机构形成互补优势。 二、健康产业项目占据主导地位 本次签约的7个医养健康产业项目聚焦康复医疗、健康管理等领域。其中，湘潭福星仁科康复医院作为二级康复专科医院，将与湖南博爱医疗产业有限公司开展深度合作。湘潭市中心医院的临床技术支持和湘潭医卫职业技术学院的产教融合参与，将形成"医教研"协同发展模式。"盘龙御康园"康养小区项目由专业房地产开发企业与湘潭市第六人民医院联合打造，探索"医疗+养老"新型服务形态。 三、政企协同构建产业生态体系 签约项目体现了政府引导与市场运作的有效结合。湘潭市通过政策扶持吸引社会资本参与医疗健康领域投资，盘龙置业集团等企业依托实体项目带动产业链延伸。多方合作将促进医疗资源下沉、专业技术转化和康养服务升级，为湘潭市培育经济增长新引擎。 四、区域发展迎来新机遇 此次集中签约是湘潭金融商务区功能拓展的重要举措。金融与健康产业的联动发展，有助于优化岳塘区产业结构，提升现代服务业比重。项目落地后预计将创造更多就业岗位，带动相关配套产业发展，进一步增强区域辐射带动能力，为长株潭都市圈建设提供支撑。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湘潭市科技局调研经开区：聚焦创新潜力 赋能园区高质量发展

  湘潭市科学技术局围绕招商引资与科技创新深度融合，对湘潭经开区开展专题调研，旨在挖掘园区科技潜力、明确发展目标，全面提升区域创新水平。调研通过座谈交流、现场指导等形式，重点分析研发投入、平台建设、企业培育等关键环节，为打造湘江西岸科创走廊提供支撑，助力"五好"园区创建。 一、强化顶层设计明确创新路径 湘潭市科学技术局调研组系统梳理湘潭经开区科技创新现状，指出园区在创新要素集聚、成果转化效率等方面具备显著潜力。会议明确以"研发增投、企业登高、成果破茧"为三大抓手，推进创新平台提质工程，要求建立工作项目化清单，将年度目标分解至具体技术攻关、人才引进和高企培育项目中。参考湖南省科技厅关于园区创新发展的政策指引，重点部署产业链与创新链"双链融合"工作。 二、精准施策补齐科技创新短板 针对调研发现的研发投入强度不足、技术合同登记量待提升等问题，湘潭市科学技术局相关业务科室开展专项培训：在创新平台建设方面，指导申报省级以上工程技术研究中心；在高新技术企业培育方面，建立"初创-科小-高企"梯度培养机制；技术合同认定登记环节，强调产学研合作项目的规范化管理。湘潭经开区产业发展局同步启动"短板弱项攻坚计划"，参照《湘潭市打造具有核心竞争力科技创新高地规划》要求完善配套政策。 三、多维联动构建创新生态体系 调研强调要整合财政科技资金、社会资本和金融工具形成支持合力。湘潭经开区财政局优化科技支出结构，重点保障重大科创项目、关键设备购置和人才团队引进。通过"双先双联"工程强化校地合作，推动湖南科技大学等高校成果在园区转化。建立科技型企业数据库，动态跟踪200余家企业的创新需求，参考国家级经开区评价指标体系统筹创新资源配置。 四、锚定目标打造科创示范高地 湘潭市科学技术局要求湘潭经开区聚焦湘江西岸科创走廊建设，在半导体新材料、新能源装备等优势领域形成突破。通过建立"月调度、季通报"机制压实工作责任，确保研发经费占比、高企数量等核心指标达标。调研组特别指出要发挥九华创新创业园等载体作用，借鉴长三角园区"基地+基金"模式，构建从技术研发到产业化的全链条服务体系，为长株潭自主创新示范区建设提供支撑。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】智造谷赋能湘潭高新区 产业升级激活发展新引擎

  湘潭高新区通过招商引资引入10个重大产业项目集中开工，总投资达49亿元，标志着"智造谷"建设迈入新阶段。此次开工项目涵盖大数据、智能制造、人工智能等前沿领域，为区域经济高质量发展注入强劲动能。湘潭高新区近年来持续优化营商环境，出台专项政策推动产业集聚，累计实施重点项目36个，吸引投资超62亿元，形成"开工一批、投产一批、储备一批"的良性循环格局。 一、重大项目集群落地夯实产业根基 湘潭高新区此次集中开工的10个项目具有显著的技术引领特征。其中，总投资30亿元的中南高科·湘潭高新智能制造产业园将建设标准化厂房及研发中心，重点引进高端装备制造、电子信息等企业；湘潭市大数据中心及运营中心项目投资5.89亿元，建成后可容纳1000个机柜，为智慧城市建设和产业数字化转型提供算力支撑。激光直接成像智能装备、人工智能非接触式高速扫描机器人等项目，均属于工信部《"十四五"智能制造发展规划》中明确支持的细分领域。 二、政策服务体系构建创新生态 湘潭高新区制定《"四个精准服务"工作方案》，建立从项目签约到投产的全周期服务机制。通过"一对一"联点服务，已推动新能源汽车用特种电磁线等22个项目开工建设，时变通讯等27个项目竣工投产。园区同步实施人才引进、技术转化、金融支持等配套措施，例如设立专项产业基金，对符合条件的企业给予最高500万元奖励，形成"产业政策+科技服务+资本助力"的三维支撑体系。 三、产业链协同效应加速显现 作为长株潭国家自主创新示范区核心载体，湘潭高新区已形成"智能装备制造+新一代信息技术+现代服务业"的产业架构。新开工的云谷科技人工智能产业园将重点发展计算机视觉、自然语言处理等技术，与园区现有企业形成技术互补。统计显示，园区高新技术企业年均增长率保持在20%以上，研发经费投入强度达4.3%，高于全国平均水平1.8个百分点，技术创新对经济增长贡献率提升至65%。 四、区域辐射带动作用持续强化 湘潭高新区通过"智造谷"建设，已吸引三一重工、湘电集团等龙头企业设立研发中心。此次项目集中开工预计可新增就业岗位3000余个，带动上下游产业链投资超百亿元。园区建立的"飞地经济"合作模式，已与韶山经开区、雨湖工业集中区等达成产业协同协议，共同构建覆盖研发设计、核心部件制造、系统集成的智能制造产业生态圈。

  2025-07-14

• 【湘潭招商】湘潭市优化营商环境推出28项新举措助力市场活力提升

  在2024年，湘潭市针对持续激发市场活力和社会创造力的需求，出台28条优化营商环境的综合措施，旨在增强企业发展信心和竞争力，并优化招商引资环境。这些举措覆盖政务服务、企业成本、权益保护和监督机制等方面，致力于为各类市场主体提供更高效的服务，吸引更多投资，推动区域经济高质量发展。湘潭市通过这些系统性改革，力求营造公平透明的营商环境，为企业落户和创新营造有利条件，为长远发展奠定基础。 一、背景与目标设定方面，湘潭市基于当地经济发展实际，推出28条措施以响应企业诉求和市场需求。这些措施核心目标在于消除投资障碍，提升整体市场活跃度，重点聚焦在激发社会创造力和企业活力上。湘潭市通过完善政策体系，瞄准政务服务效率提升和企业运营痛点，为招商引资创造便利条件。同时，结合区域产业特色，强化与外部资本对接，确保措施可操作性强，并设定明确时限以跟踪成效。 二、提高政务服务效能的具体举措包括推行简化审批流程和数字化服务升级。湘潭市实施标准化政务体系，确保高频事项能高效办结，如提升"一次办"和"网上办"覆盖面，并通过统一平台整合资源。湘潭市加强基层服务网点建设，实现部门间数据共享，减少企业办事成本和时间。针对企业开办环节，湘潭市优化注册登记机制，确保所有手续在规定时限内完成。这些行动不仅提升满意度，还强化了招商引资吸引力。 三、降低企业生产经营成本的措施主要涉及税费减免和运营支持。湘潭市聚焦于减轻实体经济负担，涵盖电价调控、租金补助和技术创新补贴等领域。例如，一般工商业用电实行价格优化策略，推动企业能源成本下降。湘潭市还拓宽融资渠道，联合金融机构提供专项贷款，并简化税务申报流程。这些措施直接瞄准企业痛点，帮助中小企业缓解资金压力，提升竞争力。 四、保护企业合法权益的手段强化了法治保障和权益救济机制。湘潭市明确禁止"新官不理旧账"行为，建立合同履约监督制度，确保政策连续性和稳定性。湘潭市设立快速响应平台处理企业投诉，包括知识产权保护和纠纷调解。同时，完善司法服务配套，强化对失信行为的惩戒。这套体系旨在维护公平竞争，增强投资者信心，营造可信赖的商业生态。 五、建立健全保障机制和监督问责的重点在纪律执行和干部激励。湘潭市将营商环境工作纳入纪检、监察等多维度监督体系，定期开展评估巡查，以便及时发现并纠正偏差。对落实不力或整改缓慢的责任主体，湘潭市实施精准问责机制。结合"三个区分开来"原则，湘潭市保护干事担当者，及时澄清诬告事件，激发干部热情。这种长效机制确保了政策执行力，为招商引资提供了可靠支撑。 六、预期影响和长远意义突出于经济生态优化和社会效益提升。湘潭市通过这28条措施整合资源，预计将加速产业转型和高质量发展，增强区域竞争力。这些行动不仅带动市场主体数量增长，还促进就业和创新孵化。湘潭市将其作为城市发展新支点，努力实现经济与社会协调进步，为可持续发展提供模板。

  2025-07-11

• 【湘潭招商】湘潭竹埠港新区一期开工 老工业基地转型产城融合示范区

  2019年，湘潭市竹埠港新区综合开发项目一期正式开工建设，标志着这片曾为湖南乃至全国重要化工生产片区的老工业基地开启转型新篇章。项目立足湘潭特色资源与优势产业，以“优化产业生态”为核心开发思路，通过精准化招商引资，着力打造产城融合示范区，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）竹埠港地处湘江东岸，历史上因化工产业集聚成为区域经济重要增长极。随着时代发展，传统重化工产业面临生态环境保护与产业结构升级的双重要求。2014年，湘潭市、岳塘区启动产业转型攻坚，依法依规关停28家重化工企业，以“壮士断腕”的决心推进生态修复与产业重构，为新区建设腾出发展空间。经过多年环境治理与规划筹备，昔日的工业旧址逐步蜕变为孕育新机遇的发展热土。 （二）本次开工的一期项目是竹埠港新区开发的基础性工程，总面积2841亩，总投资约37亿元。项目建设坚持“产业生态化、生态产业化”理念，结合湘潭先进装备制造、新材料等优势产业基础，以及周边重点园区发展定位，聚焦尖端前沿产业开展靶向招商。通过构建“产业+城市+生态”三位一体的发展模式，推动生产、生活、生态空间有机融合，打造功能完善、宜居宜业的现代化新城片区。 （三）根据项目建设规划，开发团队将分阶段推进基础设施建设与产业导入工作。预计到2020年底，重点完成“一座发展中心、一处示范公园、两条市政道路”等关键配套工程。其中，发展中心将承担区域产业服务、规划展示等功能，示范公园将通过生态修复技术打造绿色休憩空间，两条市政道路则进一步完善区域交通网络，为后续产业项目落地和人口集聚提供基础支撑。 （四）竹埠港新区开发是湘潭市推进老工业基地转型升级的标志性工程，也是落实长江经济带生态环境保护与高质量发展战略的具体实践。项目通过系统推进土地整理、生态修复、产业培育和城市建设，不仅有利于破解传统工业遗留的环境问题，更将构建以绿色产业为引领的经济增长新引擎。随着项目逐步建成，竹埠港将实现从“化工老区”到“产城新区”的历史性转变，为长江中游城市群产业转型与城市更新提供可借鉴的实践经验。

  2025-07-10

• 【湘潭招商】2020年湘潭市人民政府工作报告

  政府工报告――2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象!打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业(车间)5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%;在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国(湘潭)发展大会”“军工城建设暨产业招商合会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个;农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村(居)集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥(沥青)路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工沿着正确道路前进;越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡;越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度;越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量!各位代表!2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工中着力加以解决。 二、2020年工安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来!2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工会议部署，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业(车间)13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合创新发展基地10个以上，校地合项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目;全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设;加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目;实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾;优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工。发挥各县市区、园区主体用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设;河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设;河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设;天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设;昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设;鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人;完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾;贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动;加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖;开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功;加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额;全面推进城镇小区配套幼儿园治理工，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%;建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动;发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇!各位代表，2020年政府工任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2020年湘潭市政府工作报告

  2020年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第五次会议上湘潭市人民政府市长张迎春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，扎实开展“五大行动”，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全年地区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长11.2%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，引进内资增长19.2%，利用外资增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。 （一）聚焦防范风险，打好三大攻坚堡垒战打好了化解政府性债务风险主动仗。始终把化债作为重中之重，守住了不发生区域性风险的底线。严控总体规模。全年化解到期债务476.91亿元，兑付利息73.4亿元，韶山市、岳塘区退出风险预警防控地区。推进模式创新。按照“五个精准、五个一批”的思路，实施全省唯一的市级债务平滑方案，争取37家金融机构通过自接自盘、替接他盘、延期回售、发新还旧等方式化解到期债务。力保资金链条。市本级争取地方政府债券额度58.59亿元，新发行平台公司债券64.8亿元，争取多家银行债务置换贷款，湘潭县、湘乡市获国家建制县隐性债务风险化解试点专项置换债券87亿元。精准排雷化险。面对空前的到期刚兑风险，调动一切可以调动的资源，想尽一切可以想尽的办法，争取一切可以争取的支持，保障了及时兑付，修复了湘潭信用，提振了市场信心，以百倍的努力维护了毛主席家乡的形象！打好了污染防治持久战。完成“三线一单”环境管控体系编制和生态环境垂直管理体制改革，中央生态环保督察“回头看”和省级环保督察反馈问题整改全部达标，“绿心”整治获通报表扬。大气污染防治取得突破。完成湘钢5、6号焦炉提质改造等41个大气污染治理项目，淘汰老旧车辆3483台，整治裸露黄土568块，空气优良天数达到271天，空气质量改善率位居全省第五。水污染防治成效明显。压实“河长制”责任，完成256个河湖“四乱”问题整治，湘乡水府庙库区清“四乱”经验在全国推介。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水10个考核断面全部达到Ⅱ类水质，涟水水质首次实现全年保持Ⅱ类以上，湘潭市获评全国黑臭水体治理示范城市。土壤污染防治深入推进。加快省级土壤污染综合防治先行示范区建设，竹埠港风控项目等9个重点治理项目扎实推进，谭家山煤矿区生态修复项目顺利实施，完成农村土地综合治理11.5万亩。打好了脱贫攻坚翻身仗。创新“三带三帮”工作机制，实施产业扶贫项目496个，发放小额扶贫贷款8043万元，2.9万余户贫困户纳入产业扶贫长效机制。聚焦“两不愁三保障”，建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生入学率、医保参保率、慢性病患者签约服务率均达到100%，完成农村危房改造4165户，2897户新增“四类重点对象”危房改造全部竣工，341户易地扶贫搬迁户全部住进新居，建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决。全年脱贫4609人，实现除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。援助吐鲁番市高昌区、湘西州永顺县成效显著。 （二）致力产业建设，取得转型升级新成效工业基础进一步夯实。围绕“一谷三城”，大力实施“千百扶培”行动，“1+4”特色产业增加值增长9.2%，汽车及零部件、新一代信息技术产业增加值分别增长22.6%、14.5%。抓实产业项目。吉利SUV新能源技术改造、桑顿2.5期等项目投产见效，舍弗勒、新松机器人、蓝思科技等项目顺利推进，湘钢宽厚板5G智能工厂、高端汽车零部件产业园二期、湘潭西500千伏输变电等重点项目开工建设。全年产业投资、技改投资、高新技术产业投资分别增长24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企业。17条重点产业链均成立了产业链办公室，编制了“两图两库两池”。军工城建设纳入国家军民融合创新示范建设计划，智能装备制造产业集群入选首批国家战略新兴产业集群。新增规模以上工业企业173家，入选省小巨人企业19家，新增高新技术企业128家，地通控股、华菱线缆完成上市辅导报备，新增6500家中小企业“上云”，打造省级智能制造示范企业（车间）5个，吉利4.0柔性工厂投产。做强产业园区。出台园区高质量发展十条措施，全市园区累计实现规模工业增加值810亿元，增长9%；在全省园区综合排名中，湘潭高新区前进43位，天易经开区前进10位，韶山高新区前进35位，岳塘经开区前进17位，雨湖工业集中区前进70位。经济活力进一步增强。扩大对外开放。积极参与“进博会”“中非经贸博览会”“粤港澳洽谈周”等重点商贸活动，举办“2019小镇中国（湘潭）发展大会”“军工城建设暨产业招商合作会”“央企走进韶山”等主场招商活动。全年签约亿元以上重大项目90个，新引进保利、绿地、山东威高等“三类500强”企业16家。争资争项到位资金234亿元。与老挝凯山丰威汉市签署友好城市协议。提质商贸流通。成功创建全国综合交通服务示范城市，荷塘物流园获评“全国优秀物流园区”，京东湘潭电商产业园成为省重点电商项目，新增2家国家5A物流企业，湘潭综保区实现中欧班列等多式联运通关便利。新增外贸“破零倍增”企业154家，完成进出口总额232.8亿元。神州龙实业、东信棉业等潭企出海设厂。激活微观主体。新登记市场主体2.52万户、增长8.75%，新增规模以上服务业企业56家。民营企业贷款余额和实体小微企业贷款余额分别达418亿元、290亿元，增长15.7%、14.9%。湘潭金融商务区获评全省服务业聚集示范区。创新动力进一步激发。推进科技创新。深化国家自主创新示范区建设，获批国省科技计划项目330项，万人发明专利拥有量达到10.98件，全社会研发投入强度达到2.5%，技术合同交易额达60亿元。“智造莲城”系列路演吸引投资机构300余家次。盈峰机器人产业基金落户湘潭，新松机器人创新孵化基地、西交增材制造等成为长株潭自创区标志性重大项目。集聚人才资源。新组建1家省级院士工作站，获批国省级引智项目17个，新增湖湘高层次创新人才、产业科技领军人才13人，湘潭高新区双创示范工作获国务院督查激励。培育新兴产业。昭山恒大养生谷四大园投入运营，湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南省大数据产业园挂牌成立，市大数据中心及运营中心开工建设，阿里云、华为工业互联网、58新经济产业园等项目成功落户，京东云湘潭直播基地、猪八戒网湘潭工厂正式运营。 （三）推进融城发展，下好区域协同先手棋长株潭一体化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造开工，超额完成年度投资任务。长株潭轨道交通西环线开工建设。长株潭社保“一卡通”实现社保关系即时转移和异地就医即时结算，信用激励和惩戒联动实现互认，大气和水污染联防联治机制全面建立。由湘潭牵头的长株潭采供血平台建成。引进中铁五局、中国铁建、国寿集团、中国通用、天津友联盛业等投资者，实施湘大附属学校片区、湘潭经开区产业社区、竹埠港新区等融城片区开发项目。随着长株潭一体化按下快进键，更多的企业家和投资者把目光投向了这片红色热土，湘潭的发展热度、市场热度正在持续升温。城市内涵有效提升。启动国土空间总体规划编制，完成“一江两岸”城市设计。昭华大桥主体建成，西二环、湘江河东防洪带、河东污水处理厂扩建等项目稳步推进。实施雨污管网改造等“双修”项目175个，完成堤防建设37公里。推动房地产健康发展，举办湘潭房地产交易博览会，支持房产企业积极“走出去”开展推介。试行居民垃圾“积分制”管理。湘乡垃圾焚烧发电厂点火发电。湘潭生活垃圾焚烧发电项目动工建设，实现全省同类项目的率先突破。实施电力“三型两网”建设三年行动计划。启动生态绿心森林步道建设，获批全国绿化模范城市。“全国文明城市”年度测评连续两年蝉联全省第一。乡村振兴亮点凸显。优化人居环境。新开工姜畲等8座污水处理设施，建设石潭等10个乡镇垃圾中转设施。深化“十百千万”创建，完成150个行政村环境综合整治，创建村级美丽庭院示范户1万户，美丽屋场400个，省级美丽乡村示范村7个；农村人居环境整治“三项创新”等经验获国省推介。违建别墅清查整治、“大棚房”整治成效明显。夯实农业基础。新增耕地8959亩，建设高标准农田10.1万亩，完成种植结构调整8.67万亩。加快水毁灾损工程修复、高效节水灌溉等重点水利项目建设。超额完成农村电网升级改造任务。防控非洲猪瘟疫情，推进生猪稳产保供。农村土地承包仲裁考核全省第一。发展现代农业。引进广州酒家集团等龙头企业，雁湖农牧等21家涉农企业完成股改挂牌，湘乡水府茶成为国家地理标志商标。“3+3”现代农业全产业链产值达900亿元，国省级农业产业化龙头企业达34家。成功举办中南农机机电产品展示交易会和乡村振兴“双创”大赛。蚂蚁金服县域普惠金融工程上线运行。活跃县域经济。东郊乡获批国家级农业产业强镇，韶山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，花石镇入选首批十个省级农业特色小镇。湘潭县挺进全国县域经济百强，实现了全市百强县零的突破，翻开了县域经济发展的新篇章。 （四）全面深化改革，激发高质量发展内生力供给侧结构性改革不断深化。落实减税降费政策，为企业新增减税24亿元，降低社保费负担8.68亿元，减少涉企收费2000万元，减轻用电负担1.33亿元，实行工业用地弹性出让，规模以上工业企业每百元主营收入成本下降0.3元。完成用地报批1万余亩，全市各类土地出让成交金额达到137亿元。土地确权颁证基本完成，819个村（居）集体产权清产核资到位。韶灌获批全国“水效领跑者”。湘乡市获评全国工业资源综合利用基地。岳塘区跃居全国绿色发展百强区第69位。二号首长“放管服”改革成效显著。出台优化营商环境28条措施，制定促进民营经济高质量发展的实施意见，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制。推进“多规合一”，实现规划和土地“多证合一”“多测合一”“多审合一”，创新推行“四长”联动工作机制，营商环境综合评价居全省前列。共向市级园区、城市两区、各县市下放经济社会管理权限157项、129项和33项，工业项目在园区审批形成“闭环”。完成1500个政务服务事项标准化建设，在全省率先实施部门联合“双随机、一公开”监督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次办”事项清单111项，申请材料再精简42%，办事环节再压减16%，审批时限再压缩48%，企业开办时间压缩至2.5天。“最多跑一次”标准化体系建设项目成为国家级试点。综合改革统筹推进。完成市本级平台公司“四清”审计，全面剥离平台公司政府融资职能，依法注入各类资产总计212亿元，重组新的城发集团、产业集团、交发集团。市政工程公司、市规划建筑设计院成功转型为国有企业。完成全市平台公司清理整合17家，韶山旅发集团引进湘投控股战略重组。供销社综合改革有序推进，湘乡市供销社获评全国百强县级社。党政机构改革进展顺利，乡镇街道机构改革全面完成。 （五）发展民生事业，提升人民群众获得感民生实事全部办结。城区整改新建公厕264座，改造开放式垃圾池1584个，新增停车位1000余个，新建和提质改造农贸市场8处。完成老旧小区改造10个，完成棚户区改造4182户，分配公租房490套，启动老旧小区加装电梯。自然村通水泥（沥青）路1197公里，新增农村通自来水人口7.29万人，实施农村“厕所革命”4万户。新生儿免费遗传代谢病筛查1.68万例，低保适龄妇女“两癌”免费检查3.18万人。帮助1107户城市困难职工解困脱贫。城乡低保、残疾“两补”等保障水平稳居全省前列。面对巨大的收支压力，市人民政府始终把民生放在最高位置，重点保障民生，优先办理实事，努力实现了政策不走样、投入不缩水、民生不打折。社会事业稳步发展。新增城镇就业5.4万人、农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。高校毕业生留潭人数达7650人，创历史新高。消除义务教育大班额330个，新增公办幼儿园52所，新增中小学学位8481个。九华和平科大小学、湘钢一中十二中校区等学校建成开学，湖湘学校、昭山华鑫中学等学校开工建设，北津学院转设和湖南软件职业学院“专升本”通过初评。国家现代学徒制试点城市通过验收。推进106个单病种收付费改革，全面实现跨省异地就医直接结算，完成28个“空白村”卫生室建设，入选国家城市医疗联合体建设试点城市。《湘潭市爱国卫生条例》正式实施。积极创建国家卫生城市，湘潭县城和乌石镇分别获批国家卫生县城和卫生乡镇。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年“欢乐潇湘·大美湘潭”大型群众文化汇演等系列活动。全年接待国内外游客6443万人次，韶山市获批全国全域旅游示范区，银田村入选全国乡村旅游重点村名录。新增省级文物保护单位11处。县级融媒体中心实现全覆盖。荣获中国楹联文化城市称号。社会大局和谐稳定。实行最严格的食品药品监管，查获假冒伪劣食品52吨，学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”达86%以上。行政村全面配齐驻村辅警，建成莲城快警站14个。办理法律援助案件1809起，调解纠纷1.06万件。开展扫黑除恶专项斗争，集中打击整治“三贷三霸”，在潭P2P网贷平台整治清零，打击非法集资、打击传销获全省第一。基层治理基础不断夯实，公共安全感民意调查整体评价全省第二。做好了国庆70周年安保信访维稳工作。国防动员和后备力量建设提质增效。应急管理体制基本成型，战胜特大洪水灾害，有序处置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全顽瘴痼疾，完成50个马路市场搬迁任务，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.7%、8.7%。 （六）加强自身建设，锤炼真抓实干硬作风坚持规矩干事。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真落实市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚定履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪。推动审计监督全覆盖，完成审计项目和调查事项116项，挽回及避免损失2.29亿元。坚持依法干事。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件465件。推动重点领域政府信息公开，主动公开政府信息90余万条。办理人大代表建议502件、政协委员提案289件，办理满意率99.4%。办理群众信访事项1.2万余件次，信访矛盾攻坚取得显著成效。坚持担当干事。依法处置招商引资领域合同遗留问题7个，完成建设领域历史遗留问题23个项目9524户不动产权证办理。清偿民营企业和中小企业欠款近6亿元，清偿进度超85%。清理拖欠农民工工资1.97亿元。市直单位一般性支出压缩15%、“三公”经费支出下降28%。12345市长热线、市长信箱接收群众来电来信10万余件，办结率98.9%。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、社会福利、老龄、慈善事业、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、退役军人事务、统计调查、住房公积金、公共资源交易、人防、气象、金融、通讯、烟草、电力、海关等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！2019年是极不平凡的一年，宏观环境严峻复杂，化债和发展压力巨大，各类矛盾风险相互交织。一年来，我们对“事非经过不知难”有了更深刻的理解，对“众人拾柴火焰高”有了更切身的体会，对“踏平坎坷成大道”有了更坚定的信心。一年来的奋斗历程告诉我们：越是面对经济下行的矛盾挑战，越要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在中央、省委省政府和市委的坚强领导下，确保各项工作沿着正确道路前进；越是面对改革发展稳定多重任务压头的复杂形势，越要把发展作为防范风险、化解矛盾的根本出路，坚持“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，在多重目标中寻求动态平衡；越是面对化解政府性债务的艰难局面，越要像爱护眼睛一样爱护湘潭信用，像珍惜生命一样珍惜毛主席家乡形象，善于调动和挖掘各种资源，真正把自豪感转化为责任感，把影响力转化为生产力，把知名度转化为开放度；越是面对大事要事、急事难事，越要保持昂扬向上的精神状态和奋斗姿态，紧紧团结和依靠广大干部群众，迎着困难上，奔着问题去，汇聚起战无不胜的磅礴力量！各位代表！2019年是极为不易的一年，我们要清醒认识到存在的问题和短板：一是财政收入出现下滑。受基数、政策、税源、环境等因素影响，全市地方一般预算收入明显下滑，没有达到年初目标。二是高质量发展任重道远。引进战略性项目没有取得重大突破，新兴产业体量偏小，缺少在全省全国叫得响的优势产业链。三是政府性债务风险压力巨大。偿债来源还比较薄弱，一些重大风险点没有从根本上化解，一定程度上挤占了对产业发展和项目建设的投入。四是营商环境尚需持续优化。公共服务供给不足，产业园区配套水平有待提高，形式主义官僚主义仍然没有得到根治。五是治理体系和治理能力还有待提升。社会治理、信访维稳、安全生产等方面还存在短板，特别是“9·22”事故的发生充分暴露出安全生产还存在着部门协同不强、责任落实“最后一公里”没有打通、风险隐患整治不到位等问题。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来！2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当作为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务： （一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑作用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业（车间）13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工作任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当作湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。 （二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合作创新发展基地10个以上，校地合作项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合作，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地作用。 （三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工作。以战略突围防范化解政府性债务风险。2020年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。 （四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。 （五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目；全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设；加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目；实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾；优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工作。发挥各县市区、园区主体作用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工作模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工作。优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设；河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设；河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设；天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设；昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设；鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。 （六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工作。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。 （七）围绕深化改革，构建更具活力的体制机制持续优化营商环境。继续取消、下放、合并行政许可，探索最简化的市级权责清单。推进“减证便民”专项行动和“网上中介超市”建设。高质量建好“市民之家”，打造高水平的政务服务中心。将贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》与落实市优化营商环境28条结合起来，围绕开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷等9个指标体系，着力打造一流营商环境，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。深化供给侧结构性改革。科学合理把控土地投放的时序、节奏、空间和总量。落实国省政策要求，严格执行增存挂钩，加快推进闲置、空闲土地后续处置，努力争取年内盘活批而未征土地总量达50%以上、全市年度供地计划中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的处置达到30%以上。继续推进“僵尸企业”出清、落后产能“腾笼换鸟”，不断优化资源配置。落实减税降费，打好降低要素成本和交易成本“组合拳”。构建多层次资本市场，优化融资担保服务，引导银行加大产品创新力度，有效缓解融资难融资贵问题。以管资本为主推动国资监管职能转变，全面实施出资人监管事项正面清单。预算安排平台公司结算资金不少于20亿元，通过补资产、补资本、补营收，尽快使平台公司形成市场化竞争力。加强对平台公司盈利能力考核，引导企业驶入以市场化生存为中心的主航道。提升治理能力。精心组织、科学论证，高水平编制“十四五”规划和国土空间总体规划。不断优化市国土空间规划委员会“研究宏观方向、把关重要节点”的定位，突出自然资源管理委员会“决策土地出让、规范市场秩序”的定位，强化政府投资决策委员会“把关投融资行为、研究新上项目”的定位，确保决策的必要性、可行性、合规性。开展信访积案攻坚行动，深化信访“三无”乡村创建，努力将矛盾化解在基层。开展市域社会治理现代化试点，深化平安湘潭建设，推动扫黑除恶常态化长效化，打赢禁毒人民战争。继续加强“雪亮工程”建设。深入贯彻“两坚持三转变”，推进应急管理体系和能力现代化。开展马路市场、“两客一危”等安全生产隐患“大排查大管控大整治”，坚决杜绝重特大事故。深入实施质量强市战略，争创全国质量强市示范城市。落实最严格的食品药品监管。提升民族宗教事务治理能力。加强退役军人服务保障，深入创建国省双拥模范城。支持国防和军队现代化，启动市级人防疏散基地建设。开展第七次全国人口普查。 （八）围绕全面小康，办好更有温度的民生事业劳有所得方面：落实更加积极的就业创业政策，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，新增城镇就业5万人；完善保障农民工工资支付长效机制。住有所居方面：全力推进剩余1.21万户建设领域历史遗留问题不动产权证办理扫尾；贯彻房住不炒，促进房地产市场健康发展。弱有所扶方面：健全社会保障和救助体系，推进参保扩面行动；加大对农村贫困老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的保障力度，救治救助严重精神障碍患者600名。老有所养方面：实施居家与社会养老“三边六老”服务工程，建设老年人综合照料中心97个，建立200个农村养老互助点，推动新旧小区养老服务设施全覆盖；开展“护老行动”专项整治，重拳打击会议传销、养老领域非法集资和其它涉老犯罪。学有所教方面：支持湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校“双一流”建设，确保北津学院转设、湖南软件职业学院“专升本”成功；加快湘大附属学校、湖湘学校等建设，全部消除83个义务教育大班额；全面推进城镇小区配套幼儿园治理工作，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%；建成芙蓉学校2所。病有所医方面：推动健康中国行动落地，完善医改综合配套，健全医卫监管体制，加快优质高效整合型医疗卫生服务体系建设。民有所乐方面：大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“月秀越开心”全市群众文化系列活动；发展群众健身运动，积极参加第二届“健康湖南”全民运动会，办好市第十三届运动会。办好民生实事：全力以赴完成10项民生实事，坚决兑现向人民群众的承诺。 三、加强政府自身建设困难从来都是更大胜利的前奏，挑战更是坚强队伍的磨砺。面对具有里程碑意义的2020年，市人民政府将自我激发，强身健体，全面加强政府自身建设，以必胜的信心决心，扛起攻坚克难、干事创业的历史责任。把“风雨不动安如山”的信念镌刻心头。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把中央、省委省政府和市委的重大决策部署落到实处。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚决做好新时代意识形态工作。认真履行“一岗双责”，不断深化政府系统党风廉政建设，时刻牢记权力是党和人民赋予的，时刻把准权力的方向盘。把“咬定青山不放松”的实干紧握手中。坚持依法行政，以创建“法治政府建设示范市”为总揽，科学民主依法决策，推行行政程序法定化，严格规范公正文明执法。坚持落细落小，实行工作任务的项目化管理，设置标准，划定主体，规定时限，强化问责，注重以细节决定大局，以过程决定结果。坚持求真务实，大力整治形式主义官僚主义，力戒虎头蛇尾、粗枝大叶、不求甚解、推诿扯皮，营造以奋斗者为本、以实干家为荣的干事氛围，使“精准精细的追求、认真严谨的态度、脚踏实地的精神、一抓到底的韧劲”成为政府工作的鲜明风格。把“一枝一叶总关情”的情怀融入血脉。以干部“多跑腿”换取群众“少跑路”，政府工作人员将全力以赴投身改革发展主战场、风险挑战第一线、服务群众最前沿，努力让百姓办事不出社区，企业办事不出园区。以干部“多用心”换取群众“少操心”，完善好电子政务平台，优化12345市长热线办理机制，用心办好每一件群众来信来访，用情办好每一件老百姓的身边事。以政府“紧日子”换取群众“好日子”，坚决落实一般性支出压减20%以上，“三公”经费压减30%以上的目标，建设节约型机关，把每一分钱都用在刀刃上。把“敢教日月换新天”的担当扛牢在肩。全力为基层担当，为奋斗在一线的同志创环境、卸包袱、减负担，营造良好的干事创业环境。全力为发展担当，树立正确的政绩观，加快适应在新的约束条件下谋发展、在已有建设基础上谋突破，多做打基础、利长远的事，多做调整深层次结构、化解深层次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的时代答卷。全力为使命担当，面对前进路上的一道道“娄山关”“腊子口”，不惧风雨，不畏险阻，以毛主席家乡人的血性和担当，走好新时代的长征路，书写“喜看稻菽千重浪”的壮丽诗篇！各位代表，2020年政府工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，为建设“伟人故里、大美湘潭”，为确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会努力奋斗！

  2025-07-09

• 【湘潭招商】2019年湘潭市政府工作报告

  2019年1月15日在湘潭市第十五届人民代表大会第三次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一2018年工作回顾2018年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，面对复杂形势，扛牢使命职责，迎难而上，奋进有为，朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。全年实现地区生产总值2161.4亿元，同比增长7.8%，固定资产投资增长10.1%，规模工业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长10%，引进内资增长18.3%，利用外资增长12.2%，财政总收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.5%，经济社会发展实现了稳中有进。一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦实体经济，加快产业转型升级。深入开展“产业项目建设年”活动，舍弗勒、湘钢技改等46个项目入选省“五个100”工程，吉利新能源SUV、桑顿新能源三期等项目竣工投产。持续发力三大千亿产业，装备制造业产值达834.2亿元，军民融合产业产值达420亿元，汽车产业产值达562.9亿元，“1+4”特色产业规模工业增加值占比达到71.6%。服务业对经济增长的贡献率达到48.7%，三次产业结构比调整为5.8：48.2：46.0。岳塘区入选全国绿色发展百强区，天易经开区跻身千亿园区行列，雨湖工业集中区转型为省级高新技术产业开发区。韶山红色旅游成功申报国家级服务业标准化示范项目，湘潭县、湘乡市、昭山示范区入围省精品旅游线路重点县。推行链长抓统筹、盟长促配套、行长帮融资的“三长”助推产业工作机制，推进省级小微企业金融服务试验区建设，开展中小微企业应收账款融资专项行动，全年新增产业信贷投放72亿元。实施企业上市“蝶变计划”，地通控股等10家重点企业上市步伐加快。加强产业项目用地保障，强化闲置土地、低效用地清理处置，完成用地报批1万余亩，实现土地经营收入103亿元。着力推进长株潭国家自主创新示范区建设，出台了“智造谷”产业发展规划，实施创新引领“四个10”重大科技专项，完成发明专利申请2800件，增长30%；新增高新技术企业67家，增长36%；完成高新技术产业增加值730.3亿元，增长12%。新引进“两院”院士5人，新增产学研创新团队10个。高校毕业生留潭率达15.2%，提高5个百分点。 （二）打好系列组合拳，三大攻坚战开局良好。全力防范和化解政府性债务风险，盘清了债务底数，制定了未来10年债务化解方案。政府性投资项目调减92.1%，市直“三公”经费支出下降17.8%，争取专项债券资金置换政府债务66.7亿元，通过公共预算安排、政府性资金调度、土地出让、资产处置等方式筹集化债资金约40亿元，牢牢守住不发生区域性风险的底线。构建“大环保”工作格局，完成第二次全国污染源普查入户调查和“三线一单”编制。积极配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，如期完成富力城项目涉绿整改，“绿心”地区54个违法违规建设项目、48个工业退出项目整改任务全面完成，进度领先长株潭三市，成效获得国省好评。统筹实施工业污染防治“飓风行动”、扬尘污染治理“亮剑行动”、打击非法挖山采砂采石“利剑行动”，开展工业企业排放、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、汽车尾气等专项治理。湘钢启动实施大气污染防治十大工程，烟气脱硫、防风网建设、转炉湿改干等环保治理项目全面完工。全年空气质量完成省定“三降一升”目标，优良率为76.6%，提高3个百分点。深入落实河长制，编制“一河一策”，实施涟水流域污染专项治理。加强城区污水管网及乡镇污水处理设施建设，共完成32条黑臭水体基础治理，6个集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%。病死畜禽无害化处理中心和收集转运体系建成投入使用。湘乡市生活垃圾焚烧发电项目竣工。竹埠港重金属治理项目、牛头化工一期土壤治理项目全面完工，南天化工等土壤污染治理稳步推进。锰矿地质环境治理示范工程基本完成，成功申报谭家山矿区生态修复项目。全年办理环境违法案件218起，刑事拘留21人，形成了强大震慑。开展脱贫攻坚“三落实”集中行动，全市3.2万多名党员干部与贫困户结对帮扶，成立扶贫产业合作组织185个，带动1万多贫困户脱贫致富，解决了1.06万贫困人口农村饮水安全问题。在全省率先运行健康扶贫市级“一站式”综合结算平台，实现“扶贫特惠保”等医保政策“四个全覆盖”。梅桥、中沙易地扶贫搬迁安置点投入使用。全年脱贫21742人，基本实现除兜底保障外的贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.36%。对口援助吐鲁番市高昌区成效显著，对口帮扶永顺县“两产两带”经验在全省推介。奋斗在防范风险最前线、拼搏在环保治理最前沿、奔走在精准扶贫最前方的干部群众，用心血奠定了打好三大攻坚战的坚实基础，用付出谱写了感人肺腑的奉献之歌。 （三）以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放。深化“放管服”改革，公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项1073项，市本级3251项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行，依申请类政务服务事项网上可办率达97%。韶山旅游“先行赔付”成为全省“放管服”改革亮点工作。协同推进“多证合一”、证照联办，大力推广电子营业执照应用，新增各类市场主体2.7万户。驻潭央企、省企“三供一业”分离工作进度和成效走在全省前列。注实投融资公司资产，以地产集团先行先试，统筹推进平台公司减员增效、“强身健体”和市场化转型。市政公司改制组建为市政集团。全面完成市级公共资源交易平台整合改革任务。推进增量配电改革，获颁全省首张供电类业务许可证。积极参与首届中国国际进口博览会等重大招商经贸活动，成功举办首届潭商大会、第七届湖南省电子商务大会、第十三届中国湘菜美食文化节。聘请了首批招商顾问，分别设立京、沪、粤驻外招商联络处。新签约亿元以上项目106个，引进“三类500强”项目18个，吉利新能源跨界车获引进“500强”省级优秀项目，京东、阿里巴巴菜鸟物流、中节能废矿物油再生项目、昭山国际知创文化基地等项目签约落地，岳塘国际商贸城一期开业，京东电商产业园顺利开园，恒大养生谷四大园建成开放，北大未名生物医学创新示范园、湖南惠景生殖与遗传专科医院等项目进展顺利。湘潭成为全省第一个全国供应链创新与应用试点城市，步步高获批为试点企业。在全省开放型经济引领能力排行榜中我市位居第三。 （四）科学铺排项目，稳步提升城市品质。启动新一轮城市总规编制前期工作，开展湘潭经开区等6个重点发展片区的控制性详规编制，完成城区中小学、幼儿园、文化体育、医疗卫生设施等9个专项规划，完成城市核心区“一江两岸”、竹埠港、碧泉湖、九华湖等6个城市设计。应对融资形势变化，合理调整城建项目盘子，重点保障和推进基础设施补短板。完成湘江两岸防洪带建设13.7公里，拉通了新马路、晓塘路、白云路等城市干道，启动了荷塘客运枢纽、河西公共客运总站等交通枢纽建设，一大桥交通优化及综合整治项目建成通车，昭华大桥即将通车，杨梅洲大桥、下摄司大桥建设稳步推进。开工“双修双改”项目638个，提质改造小街小巷20条，完成了103个社区、85个村的市容专项整治。海绵城市、地下综合管廊建设有序推进。窑湾历史文化街区一期开街运营，取得了打造旅游热点、做旺景区人气的初步效果。湘潭大学南校门广场改造等项目顺利完成，以崭新的面貌迎接了60周年校庆。完成55个小区增绿补绿，仰天湖、百亩湖等公园建成开放，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功获批国家森林城市。坚持“房住不炒”定位，积极稳房价、稳地价、稳预期，房地产市场保持健康平稳。新开工棚户区改造1.7万户，分配公租房1121套，全省首个房屋租赁综合服务平台上线运行。各县市积极提升城市品质，湘潭县荣获省级卫生县城、省级园林城市，韶山市成为全国人居环境整治先进市。莲城大地一幅风生水起、方兴未艾的城乡画卷跃然如见，前景可待。 （五）加强统筹谋划，大力推进乡村振兴。完成全市乡村振兴总体规划，明确了乡村振兴的总体目标、重点任务和推进路径。10大现代农业示范园引入新型经营主体127家。湘莲、槟榔、肉类加工等特色产业升级明显，优质粮油工程稳步实施，非洲猪瘟等农业风险有效防控，农业综合效益稳步提升。实施土地综合整治8.7万亩，完成种植结构调整21万亩。推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资主体任务，土地确权登记颁证合同签订率达98%以上，耕地流转率达60.5%。韶山市获批全国农村集体产权制度改革试点。完成水利薄弱环节综合治理项目35个，修复较大水毁水损设施1500多处。积极应对近年少有的旱情，确保全市用水安全，韶山灌区成功创建国家水情教育基地。提前1年完成贫困村电网改造，农村户均容量位居全省第二，湘乡市、韶山市列入全国首批小康用电示范县。完成自然村通水泥（沥青）路建设135公里，提质改造农村公路215公里，新增农村公路会车平台1500处，完成生命安全防护工程376公里，韶山市获“四好农村路”省级示范县。韶乌线一期等城际道路建成通车。水府大桥正式通车，库区群众“出行难”问题得到根本改善。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完成448个行政村村庄规划编制，打造省级美丽乡村示范村20个，完成“一江两水”沿岸厕所革命2.4万座，破败空心房整治有序推进,改造农村危房3310户。重点打造盘龙生态小镇、花石湘莲小镇、水府水乡小镇、平里旅游小镇。办好了首届中国农民丰收节湖南主会场活动。湘乡市获全国农作物生产机械化示范市。湘潭县获全国农村创新创业典型示范县。 （六）坚持民生优先，不断增进人民福祉。全年城镇新增就业6.3万人，失业人员再就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。居民消费价格指数控制在3%以下。加快处置建设领域历史遗留问题，依法追缴税费等款项7亿余元，办理不动产权证1万多户，一批成因复杂、久拖不决、人民群众意见较为集中的遗留问题，得到了创造性解决。城乡居民医保人均补助、城乡低保、特困供养、残疾人补贴、老年人福利全线提标，保障水平位居全省前列。全市养老床位达到2万张。市殡仪馆改扩建项目竣工投入使用。湘钢一中十二中校区、和平小学科大校区完成主体建设，湘乡起凤学校、岳塘滴水湖小学建成招生，顺利回购益智中学，新增义务教育学位8481个，全部消除超大班额。新增普惠性民办幼儿园64所。进城务工人员随迁子女就学全面享受同城待遇。开展教材教辅、食堂管理、民培机构专项治理，解决了一批人民群众关切的教育热点难点问题。启动基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，临床重点专科能力和基层医疗卫生服务水平不断提升。深化公立医院管办分离、编制人事等改革，启动县乡村医疗卫生机构一体化改革，韶山市率先实现家庭医生签约全覆盖。组织了“我们的中国梦·文化进万家”等系列文化惠民活动，建成24小时自助图书馆、图书馆分馆、流动图书点共200余个。“湘潭市少年儿童主题读书活动”成功创建国家公共文化服务体系示范项目。指导开展了毛泽东同志诞辰125周年、彭德怀同志诞辰120周年群众性纪念活动。成功举办第五届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、韶山红色国际马拉松、昭山芒果音乐节等活动。积极组织参加省十三届运动会和残运会。湘潭广电参与拍摄的电视剧《彭德怀元帅》获飞天奖。肉菜追溯体系建设做法获商务部推介。“一桌餐”“私房菜”“打击非法会议营销”等专项治理成效显著。积极创建国家安全发展示范城市，安全生产形势稳定向好，事故数和死亡人数分别下降23.5%和11.3%，全年未发生较大及以上事故。健全立体化治安防控体系、多元化矛盾化解体系，强力开展扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感测评排全省第一，韶山市排县（市）第一。配合做好了军队、武警部队改革，国防建设、民兵工作和人防发展取得新成效，民兵调整改革取得全国第三的好成绩。侯卫东官场笔记 （七）落实全面从严治党要求，政风行风持续好转。积极实施“党建领航”工程，认真落实“四责四诺”“五联五问”要求，大力推广一线工作法。办理群众信访事项7872件次，“四大攻坚”信访积案、中央第八巡视组交办件、省委第二巡视组交办的群众身边问题全部按程序办结。市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电10万多件次，办结率达到98%。清理规范性文件674件，废止、失效、取消287件，修改10件。推动出台了《湘潭市城市绿化条例》等法规。办理行政复议案件145件，各人民调解组织参与化解社会矛盾纠纷1.1万件。在全省率先实现“一村（社区）一法律顾问”。推动廉洁政府建设，严格落实“一岗双责”，全面铺开领导干部自然资源资产离任（任中）审计。坚决拥护支持省委、省纪委监委对陈三新案、赵文彬案的处理决定，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。认真落实监察体制改革、税务系统改革等改革任务。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。全年共办理人大代表建议502件、政协提案329件，办理满意率达100%。统计、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、移民、气象、水文、国安、档案、地方志、住房公积金、供销合作、外事、侨务、对台经贸交流、港澳事务等工作实现了新进步，取得了新进展。各位代表，2018年各项成绩的取得，最根本最重要的就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志为核心的党中央的正确领导；离不开省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督，凝结了全市人民的努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，一切过往，皆为序章。过去的一年，发展环境错综复杂，改革任务繁重艰巨，新旧动能深刻转换，下行压力持续加大。唯其艰难，才更显成绩的来之不易；唯其不易，才更显历程的弥足珍贵。 这一年，我们坚决贯彻习近平经济思想，高质量发展呈现出蓬勃势头。全市税收占财政总收入占比达78.6%，提升6.7个百分点；非税收入占地方财政收入占比为36.4%，下降8.3个百分点。全部投资中民间投资占比达72.2%，产业投资中技改投资占比达36.3%，高新技术产业投资占比提高了4个百分点。全社会研发经费投入占GDP比重达2.2%，发明专利申请数、新增高新技术企业数、高新技术产业增加值等创新指标增速位居全省前列。质量变革、效率变革和动力变革不断深化，汇聚了百流归 一、积蓄迸发的高质量发展伟力。 这一年，我们始终把防范化解重大风险作为重中之重，稳住了大局、守住了底线。我们尽最大的努力取得了各界支持，调动了多种资源，坚定了各方信心，塑造了负责任、守信誉的政府形象。我们多措并举筹集化债资金，通过密集走访争取金融机构延期展期、认购债券、置换债务，确保了不断链、不爆雷，不发生重大舆情事件。我们钻坚研微啃政策，百计千方创模式，为下一步的攻坚克难奠定了基础、积累了经验、趟出了新路。我们迎着问题进，顶着困难上，闯险滩、避暗礁、排雷区，负重前进的步伐更加踏实、更为坚定。 这一年，我们以配合做好国务院大督查、中央环保督察“回头看”、省委巡视和国省审计为契机，扎实抓好问题整改，统筹开展各项工作，全面推进创先争优。产业转型升级经验受到国务院第五次大督查通报表扬。“三长”助推产业发展机制被国务院大督查作为经验推介。连续8年获全省公共卫生服务工作先进，安全生产、计划生育、社会治安综合治理连续三年获全省先进，打非处非、粮食安全等7项工作绩效居全省第一，黑臭水体治理、食品药品安全监管等5项工作获得国省表彰或推介。跻身全国产业竞争力百强城市和城市品牌百强排行榜。所有这些成绩，是全市新时代奋斗者攻坚克难闯出来的、挥洒汗水拼出来的，更是全市上下撸起袖子干出来的。 这一年，我们以改革开放再出发的坚定信念，着力打基础、利长远，发展活力进一步激发。政务审批改革、机构改革、投融资体制改革、国有企业改革、农村土地制度改革等各领域改革深入推进。创新推出重大产业项目投资企业承诺制，产业项目落地开工进度显著加速。始终把开放当作发展的主旋律，以积极的姿态“走出去”，以满腔的热忱“请进来”。腾讯、阿里等新经济纷至沓来，众泰、银帝等新业态接踵而至，更多的企业落户湘潭，潭商回潭成为热潮。在湘潭大地上，各类人才尽展其能，各种资源集聚汇合，激荡起奔流不息的创新创业浪潮。 这一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为又量力而行，保障和改善民生“不打折、不欠账”。坚决兑现承诺的民生实事，解决了一批人民群众最期盼、最有感的身边事。一批餐饮点的油烟排放得到有效治理，一批豆制品店、米粉店、炒货店纳入监管，一批老旧小区实现提质改造，更多的群众享受到了厕所革命、“四好农村路”、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”检查等民生实事带来的政策实惠，感受到了党和政府的阳光温暖。民生支出占财政支出比重稳步提升，我们以干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“幸福指数”，以政府的“紧日子”换来了人民群众的“好日子”。各位代表，2018年的成绩，是在“三期叠加”的复杂环境和经济下行的现实压力下取得的，是在三大攻坚战特别是全力防范化解政府性债务风险的背景下取得的。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额4项指标增速未能达到年初预定目标。主要是国内外经济形势发生了一系列重大变化，宏观经济下行的巨大压力与湘潭自身产业转型升级、新旧动能转换、经济结构调整、防范化解政府性债务风险等各种因素交织影响，给实现全年目标增添了远超年初预期的较大变数。虽然上述指标未能达到目标，但相对于比较复杂的发展环境，我市各项经济指标增速仍然保持在合理区间，基本达到或超过全省平均水平，取得了现实条件下能够达到的较好结果。这些差距的显现，深化了我们对新形势下经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展的特点，为我们做好2019年的经济工作提供了深刻的借鉴、积累了宝贵的经验。同时，部分项目特别是基础设施项目受政策因素的影响，暂停或暂缓实施，建设进度不理想；新兴产业还未能形成有力支撑，“新不足以补旧、小不足以补大”的问题未能得到有效破解，经济可持续发展和财政可持续增收的基础不牢；经济增长还存在较大的投资依赖惯性，民间投资活力不足，产业投资占比有待继续提高；三大攻坚战任务艰巨，大气、水、土壤污染治理任务繁重，防范化解政府性债务风险压力巨大；实体经济比较困难，政策落地存在时滞效应，缓解融资难、融资贵的系列举措见效不快、效果不佳，营商环境尚需进一步改善；就业、教育、医疗等方面与群众期待还有差距，农村基础设施建设还有不少欠账；一些干部适应新形势、解决新问题的能力不强，不作为、慢作为甚至乱作为现象不同程度存在。这些问题，有的是长期以来制约湘潭发展的老问题，有的是随着时间推移涌现出来的新问题，务必引起我们的高度重视，采取切实有效措施加以解决。二2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“三大攻坚、千百扶培、招大引强、双十提升、惠民暖心”五大行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。各位代表，2019年，危和机同生并存的态势将更为明显，我们处在一个愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可的关键时期。我们要准确把握稳中有变、变中有忧的形势，辩证看待内外条件发生的巨大变化，增强忧患意识，坚定必胜信心，把握主动，善用优势，提升推进湘潭高质量发展的五大能力。一是增强产业竞争力。坚决落实中央、省委经济工作会议精神，把握政策取向，用好政策红利。继续开展“产业项目建设年”活动，围绕打造“智造谷”和汽车城、军工城、文创城“一谷三城”，部署产业链、创新链、资金链，集聚资本流、技术流、人才流，推进产业聚合发展。支持骨干企业做强做优，推进优质企业“蝶变”上市，帮助中小企业转型升级，鼓励本地企业上下游配套，全面落实支持民营企业高质量发展系列政策，使产业成为防范风险的“压舱石”、稳定增长的“驱动器”、区域发展的“强引擎”。二是培育创新驱动力。持续推进以科技创新为核心的全面创新，突出企业主体和产学研用结合，确保全社会研发经费支出占GDP比重达2.4%以上。积极推进符合新形势、新要求的投融资、项目建设、人才引进、土地开发、国有企业经营管理等机制创新，对标高质量发展指标，着眼集约高效，努力提高投资、土地、人才等要素的产出效率。采取有效措施，切实增强各类平台发展动力，充分发挥湘潭高新区、经开区、昭山示范区等产业园区发展活力，积极推进地产、城发、产业等国有企业转型发展。三是提升区域融合力。全力抢抓长株潭融城机遇，主动对接长沙南部片区开发建设，积极谋划发展、规划产业、安排项目，坚定不移推进“湘潭向北”城市发展战略。盯紧基础设施补短板机遇，对接城际交通、物流、市政基础设施、公共服务设施等重点领域铺排项目。坚决落实省委、省政府统一部署和长株潭三市共同行动计划，更加积极地推动解决一体化发展中的难点、堵点问题。努力在一体化中找准定位、放大优势，培育核心竞争力，进一步展现湘潭作为、提升湘潭地位、增强湘潭能级。四是强化风险防控力。盯紧环境污染、社会治安、安全生产、信访维稳、涉众金融等风险点，切实加强对企业经营、房地产市场、对外贸易、城乡就业等重点领域的预研预判，全力维护改革发展稳定大局。坚持以“不发生区域性系统性金融风险”为底线，全力推进债务平滑基金、国寿基金、片区合作开发等政府性债务化解新模式，努力实现“债务结构更加合理、融资方式更加多元、资金使用更加高效”的目标。统筹防风险和稳增长的关系，始终把发展作为化债务、防风险的根本出路。五是打造环境软实力。以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。聚焦群众和企业需求，坚持把优质服务群众、有效保障企业作为政府工作的努力方向。全面释放机构改革红利，以“放管服”的“硬措施”，增强营商环境的“软实力”。完成市级政务信息资源共享和“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现70%以上服务事项“一窗”受理、网上可办。努力以最少的审批项目、最高的办事效率、最好的政务服务，让企业和群众花最少的时间，跑最少的路，有最满意的获得感。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政总收入增长6.5%以上，进出口总额增长15％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP综合能耗下降3.6%以上。围绕以上目标和要求，主要做好十个方面的工作： （一）着力推动特色产业高质量发展。抢抓5G商用机遇，加快人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，落实“智造谷”产业发展规划及三年行动计划。深入推进三大千亿产业发展，力争装备制造产业稳定在千亿元规模，汽车产业产值达700亿元以上，军民融合产业实现产值500亿元左右。完善产业链和产业联盟工作机制，组建产业链专家咨询委员会，发挥好“三长”联动工作机制作用。全年完成产业项目投资800亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。深化国防科技工业改革，加快军民融合产业发展，积极创建长株潭军民融合创新示范区。推进吉利新能源跨界车、通瑞汽车、蓝思科技、舍弗勒等一批重大产业项目，加快雨湖产业新城、湘乡新能源汽车产业园等项目建设，打造“135”工程升级示范样板。积极壮大步步高、岳塘国际商贸城等骨干企业和重点项目，着力打造湖南商贸物流核心枢纽。支持韶山、昭山深化全国全域旅游发展示范区创建，抓好窑湾历史文化街区开发运营，支持盘龙大观园创成5A级景区，加快乌石旅游区创5A进度，推进“最忆韶山冲”等文化旅游项目建设。开展“千户中小企业精准帮扶行动”，建立信息服务平台，完善融资担保机制，深化小微企业金融服务试验区建设，支持湘潭金融商务区发展。深化企业上市“蝶变计划”，努力实现企业上市新突破。实施机器人产业链创新培育等10大自主创新示范工程，推进新能源汽车电控驱动等10大科技成果转化项目，抓好车用高性能锂电池开发等10大科技创新团队建设，建设运营好华研实验室等10大科技创新平台，力争全市高新技术企业达到300家以上，产业增加值达800亿元以上，高新技术产业投资占产业投资比重为18%左右。深化全国质量强市示范城市创建，打造湘潭质量品牌。 （二）着力做强园区经济和县域经济。支持园区各项改革，帮助园区切实解决面临的困难和问题，让园区坚守发展产业的初心，发挥政策环境的优势，防止过度“行政化”趋向，始终担当好全市经济建设主战场的使命。支持湘潭高新区建设“智造谷”核心区，综合实力迈向国家级高新区前列。支持湘潭经开区以打造“汽车城”、建设“湘江湾”为目标，全面发挥产业主阵地、融城桥头堡作用。支持昭山示范区优化产业布局，加快与长沙南部片区的全面融合。支持天易经开区对标国家级经开区，全面完成培育期各项指标任务。支持湘乡经开区调区扩区，迈进省级经开区20强。支持韶山高新区主攻食品、新材料及高端制造业，实现发展进位。支持岳塘经开区以岳塘国际商贸城和竹埠港新区为引擎，加快打造全省商贸强区。支持雨湖高新区抢抓融城机遇，加快华夏幸福产业新城建设。鼓励各县市对标全国百强县榜单和全省经济强县名单，努力实现争先进位。支持市县两级平台公司、国有企业和政府性担保机构相互参股，探索以“结对子”“一区多园”等方式，推动市县两级产业园区携手发展。大力推进新型城镇化试点，坚持和完善推进乡镇经济上台阶的系列奖励政策，加大对中心镇的政策、资金、项目支持力度，着力打造一批具有较强经济实力、较好产业基础、较大发展潜力，能带动周边区域、促进乡村振兴的重点乡镇。 （三）着力完善城乡基础设施。开展第三次全国土地调查，完成新一轮城市总规编制，启动全市国土空间规划、长株潭都市区总体规划和轨道交通网规划编制，积极推进“多规合一”。围绕长株潭一体化“三干两轨四连线”建设，有序实施芙蓉大道、潭州大道快速化改造，基本完成长潭城际轨道交通西线前期工作，协调长沙、株洲加快拉通滨江大道、昭山大道连接线。贯通湘江两岸防洪带，推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和河东地区滨江路改造连通工程建设。加快荷塘综合客运枢纽与河西汽车总站建设，完善城际公交体系，逐步实现长株潭“一卡通”全覆盖。启动长株潭全国区域性物流枢纽工程建设，加快创建全国综合运输服务示范城市。加快醴娄高速湘潭段建设，建成岳临高速青山桥连接线，推动G320绕城线、西二环、伏林大道、莲花线、湘乡至韶山城际干线等项目建设。推进水上应急救援基地和湘潭港公共锚地等水运基础设施建设。加快万楼、碧泉湖、竹埠港、九华湖等重点片区开发。推进“千里湘江第一湾”建设，打造万楼、观湘门等景区景点。强化土地节约集约利用和批后监管，进一步规范土地市场秩序。创新投融资机制与建设安置模式，完成棚户区改造4000户。以城市“双修”为总揽，推进城市高质量发展。加快雨污分流改造，严格实行排污管网接入许可制度，启动河东、河西污水处理厂扩建工程。实施城市“微改造”计划，逐步畅通支路、街巷“微循环”。启动电网建设三年行动计划，再造一个全国一流的新湘潭电网。巩固“创文”成果，全力推进“创卫”，推动《湘潭市爱国卫生条例》立法。推进“绿心”生态修复和城市廊道建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林，不断提升森林城市的生态魅力和亲和力。 （四）着力加强生态文明建设。深入推进污染防治攻坚战三年行动计划。全力打好蓝天保卫战，继续开展“飓风行动”“亮剑行动”“利剑行动”，开展柴油车尾气整治专项行动，推广餐饮油烟净化设备覆盖，严控工地扬尘和秸秆焚烧污染，推进湘钢大气污染防治计划，加快烟气脱硫脱硝等项目建设。健全空气质量监控网络，确保全年空气优良率不低于省定目标。深化湘江保护治理“一号工程”，加快港口和船舶污染物接收运转及处置设施建设，继续推进涟水流域污染专项整治和“一江两水”畜禽养殖污染整治，继续推进黑臭水体治理，构建长效管理机制。打造河长制升级版，建设功能更加齐全的监测和举报平台。加快土壤和固体废物污染治理，推进谭家山矿区生态修复工程，完成南天化工、锰矿四期、电化原址、湖铁地下水一期等重点治理项目。严厉打击非法采砂采矿，规划建设一批绿色矿山。推进垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场等重点环保项目建设，实现餐厨垃圾无害化处理，完善乡镇垃圾运转体系，引入专业机构管理维护乡镇环保设施。设立绿色生态产业发展基金，鼓励新能源汽车发展，推广绿色建筑、装配式建筑。推动昭山建设省级绿色生态城区。建立健全长株潭统一的生态补偿机制和企业排污权交易制度。全面完成第二次全国污染源普查工作，严格落实领导干部离任自然资源资产审计。严禁生态环保领域出现“一刀切”问题。支持环保等公益诉讼。大力推进环保习惯养成和绿色文化宣传，让生态文明思想深入人心，使保护环境成为全市人民的自觉行动。 （五）着力推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，调优种养结构和区域布局，做优做响湘莲、槟榔、沙子岭猪等特色农产品品牌，做大做强农业龙头企业。落实粮食安全责任制，完成省定种植结构调整任务，推进休耕试点和安全利用。做好农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。抓好梅林桥、东郊、姜畲、银田、荷塘等现代农业示范园建设。推进农村人居环境整治，打好乡村振兴首仗，实现村庄规划全覆盖，强化农村房屋风貌管控，继续推进破败“空心房”和农村违法建筑治理，统筹开展农村生活垃圾治理、生活污水治理及厕所革命，深入开展“大棚房”问题专项整治。加快特色小镇建设，着力打造连片样板镇村。完成防洪薄弱环节治理、农村饮水安全等各类水利工程2万处，编制韶山灌区建设规划，持续推动“四好农村路”建设，完善供水供电、通信物流等农业农村配套设施，在韶山市建设农村人防疏散示范点。推进农膜回收和化肥农药使用量零增长行动，出台支持秸秆、畜禽废弃物资源化利用的政策措施。深入推进农业“双新双创”“三乡”工程和“绿领”培养计划，壮大新型职业农民队伍。鼓励乡村民宿发展，因地制宜发展农家游、休闲游。整合涉农资金，稳固农村金融，拓宽农业保险范围。打好非洲猪瘟防控阻击战，提高动物防疫应急处置能力。加强基层组织阵地建设，全面完成村级组织活动场所规范化建设任务。发展智慧农业，推进数字乡村建设，完善农村公共服务，加强乡风文明建设。坚决打赢脱贫攻坚战，推进未脱贫建档立卡贫困户精准帮扶工作，完成年度减贫任务。突出产业就业扶贫和社会救助兜底保障，持续开展“千企联万户”和脱贫攻坚“三落实”行动，巩固提升脱贫成果。 （六）着力释放改革发展活力。以供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多运用市场化法治化手段，加快新旧动能接续转换。持续深化“放管服”改革，全面实施招商引资重大产业项目投资企业承诺制，在“最多跑一次”的基础上推进“不见面审批”。健全政府购买服务绩效第三方评估机制，建立统一开放、竞争有序的市场体系。以培育市场化经营主体为导向，深化市属国有企业改革，完成地产集团市场化转型，增强城发、产业、交发集团市场竞争力，支持电化集团打造百亿级企业。实施优秀企业家成长计划，激发和保护企业家精神。落实中央、省委支持民营企业高质量发展系列政策，进一步鼓励、支持、引导民营企业做优做强，参照重大产业项目投资企业承诺制，办理民营企业新建项目和改扩建项目审批手续。依法打击破坏市场经济秩序、侵害企业家合法权益的违法犯罪行为。推进信用记录在政务领域的应用，全面开展守信激励和失信惩戒工作，牵头推动长株潭三市信用记录名单互认。继续深化金融改革，有效缓解企业“融资难、融资贵”和“融资意愿低”等问题。深化价格机制改革，放开一批政府定价的商品和服务价格。动态调整和完善涉企收费清单，推广“一表制”公示、“一站式”受理、“一票制”收费。基本完成长株潭两型试验区各项改革目标任务。加强国防动员和后备力量建设，积极推进省军区正规化建设试点。全面落实中央、省委和市委各项改革部署，让改革激发湘潭高质量发展的奋进力量。 （七）着力推动全方位对外开放。始终把招商引资作为经济发展的“第一菜单”，推行结对子、孵化式、产业链等精准招商新模式，进一步发挥好招商“小分队”、驻外办事处、异地商会、产业联盟成员企业等资源的积极作用。坚持把本籍客商作为倚重的力量，继续实施“对接湘商会、建设新家乡”活动，着力推动潭商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归。积极探索和推进政府产业基金引导、片区整体开发等招商模式，舍得把最优的资源、最好的项目、最佳的地段拿出来招商。紧盯“三类500强”，主攻“长三角”“珠三角”“京津冀”等重点区域，积极参与湖南—粤港澳大湾区经贸活动周、湘商大会、京湘产业对接会等重大经贸活动，开展粤港澳大湾区产业招商主题年活动，精心组织“一谷三城”专场招商。成立推进招商引资重大项目落地实施和跟踪服务小组，着力解决“落地难”问题。鼓励企业积极融入“一带一路”建设，全面加强国际产能合作、劳务合作。支持企业搭乘中非经贸博览会、中国进口博览会、亚欧博览会、汉诺威工业展等会展平台，重点推介一批优质项目，促成一批战略合作，开拓一批重点市场。发挥好湘潭综保区作用，进一步做强开放平台。完善开放型经济考评考核机制，确保政策措施逐项落实、逐条兑现，奋力开创全面开放新格局，努力建设湖南对外开放新高地。 （八）着力保障和改善民生。办好新增城镇就业、农村危房改造等10件民生实事。实施就业优先、创业带动就业和职业技能提升等行动计划，健全覆盖全体劳动者的职业培训体系，推行终身职业培训制度，重点促进高校毕业生、返乡农民工和产能过剩企业职工等群体就业创业。实施莲城人才行动计划，确保驻潭高校毕业生留潭新增7000人以上。抓好农民工权益保障，推进农民工享受基本公共服务均等化，将符合条件的外来务工人员纳入住房租赁补贴保障。稳控住房价格，加大住房公积金制度覆盖面，推动完善住房市场体系和保障体系。深化社区网格化管理，发挥好社区楼栋长作用，推动住宅小区物业管理全覆盖，鼓励有条件的老旧小区增设电梯，加快高品质社区建设。突出建立共建、共治、共享社会治理新格局，推进信访法治化建设和信访“三无”乡村创建，全面推进社区矫正，加快市强制戒毒所扩建项目建设。继续推进公安派出所建设三年行动计划，深化“一村一辅警”“莲城快警”建设，实现城区接处警极速响应。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，创建安定和谐的社会环境。加强防范和打击黄赌毒、电信诈骗、非法集资、传销等人民群众深恶痛绝的违法犯罪行为。深入开展创建国家安全发展示范城市，坚持不懈抓好专项整治和打非治违，全面推进“双预防”机制建设，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强消防救援能力建设，努力开创应急管理新局面。深入开展双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城。加强退役军人事务管理保障，维护军人家属合法权益。继续加大建设领域历史遗留问题处理。统筹抓好食品安全、防灾减灾、交通出行、殡葬惠民、扶残助残等各项民生工作。对于人民群众的身边事，我们将一年接着一年干，一件接着一件办，干就干实，办就办好，努力让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。 （九）着力发展社会事业。办好人民满意的教育，优化教育设施布局，新建和实施岳塘湖湘学校、长郡韶山学校等一批教育重点项目，力争和平小学科大校区、富力雅礼中学、昭山华鑫高级中学等建成开学，全力推进化解大班额。加强教师队伍建设，加快学前教育改革发展，加大新建公办幼儿园力度，推动全国义务教育优质均衡发展县创建。综合防控儿童青少年近视，完善中小学课后服务机制，着力解决人民群众关心的“三点半”等教育领域热点难点问题。抓好新高考改革，推动特色高中普及发展。推进职教体系建设，大力推进现代学徒制、工学结合和集团化办学模式改革。继续支持驻潭高校“双一流”建设、校园及周边环境整治、服务配套设施建设等工作，推进软件学院专升本，实现北津学院建成开学。推进长株潭职业教育实习实训基地共建共享，实现三市院校毕业生就业信息网络互联。建设健康湘潭。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，严格落实基本养老金和居民医保补助标准提标等相关政策。全面推进县乡村医疗卫生机构一体化，提升基层医疗卫生服务能力。启动九华医院建设。推进“智慧医疗健康”建设，切实改善医疗服务，有效提升临床重点专科能力，传承发展中医药事业。完成长株潭血液中心采供血平台建设，实现库存信息共享和用血费用异地报销。推进长株潭医疗急救平台和急救指挥一体化系统建设。加快推进居家和社区养老服务改革试点，打造医养结合湘潭品牌。深化全国社保卡综合应用试点，推动社保卡“一卡通”。启动社会救助综合配套改革，构建新型社会救助体系，健全农村留守儿童、残疾人关爱保护体系，建立残疾儿童康复救助制度，建设雨湖福利中心。完善基层文化设施，确保村级综合性文化服务中心建成率达80%以上。广泛开展群众文体活动，推动竞技体育快速发展。加强文艺创作，强化文化市场监管。加强对非物质文化遗产资源的保护开发，支持韶山灌区、云门寺、陈赓故居申报全国重点文物保护单位。推进昭山文化产业园创建国家级文化产业示范园。加强湖湘文化、红色文化等各类文化资源的传承与发展，努力打造具有独特魅力、充沛活力的“文化创意产业城”。 （十）着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针，认真落实省委、市委决策部署。推进法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，以依法行政带动全社会尊法守法。按照机构改革总体部署，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。推进廉洁政府建设。主动接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节。自觉扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，始终做到心中有戒、行之有界。坚持打“紧算盘”，确保“三公”经费再压减，严控公务出国、公务用车、公务接待开支。推进实干政府建设。多倾听基层干部的心声，多关爱基层干部的成长与生活，多为基层干部鼓鼓掌、暖暖心、充充电。切实整治“痕迹管理”、陪同陪会、文件简报和检查考核过多过滥过度问题，让干部集中精力抓落实，一门心思求发展。不采华名，不兴伪事，对认准的事决不优柔寡断，对决定的事决不拖沓观望，对铺开的事决不半途而废，真正把蓝图上绘的、文件上写的、会议上说的，落实为实实在在的行动和效果。推进担当政府建设。带领政府一班人和全体公务员，不忘初心，不离本心，多钻“矛盾窝”，多喊“跟我来”，多啃“硬骨头”，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激发积极作为、主动履责的动力，锤炼敢于担当、勇毅笃行的政风，增强“不为风险所惧、不为干扰所惑”的勇气，拿出“想尽一切办法、穷尽一切可能”的韧劲，把一代又一代湘潭人孜孜以求、不懈奋斗的伟大事业推向前进！各位代表，我们都是追梦人，我们都在努力奔跑。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同欲，精进前行，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词解释1.省“五个100”工程：根据省委、省政府决策部署，2018年全省扎实开展“产业项目建设年”活动，着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个“500强”企业、100个科技创新人才，以促进我省经济高质量发展。2.“1+4”特色产业：一个重大支柱产业（智能装备制造业）和四大重点产业（汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）。3.企业上市“蝶变计划”：到2020年全市沪深证券交易所上市公司总数达到8家，“新三板”挂牌企业达到20家，均实现倍增；全市省级上市后备企业保持在15家以上，“新三板”挂牌后备企业保持在30家以上，股改企业保持在30家以上。4.“智造谷”：以湘潭高新区、湘潭经开区作为核心区，全市6个省级园区为重点区域，构建“两核六园”主阵地，打造全市自主创新示范区和智能制造产业聚集区。5.“四个10”重大科技专项：我市为帮助创新龙头企业进一步做大做强，推动科技项目和科技成果进行研发转化，实施的十大科技创新龙头企业、双十大科技创新项目暨重点专利转化项目、十大知识产权优势企业扶持计划。6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。7.“三降一升”：PM10（可吸入颗粒物）、PM2.5（细颗粒物）、AQI（空气质量综合指数）下降，空气优良率上升。8.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。9.“四个全覆盖”：全市农村建档立卡贫困人口城乡居民医保、扶贫“特惠保”参保、101家定点医院“先诊疗后付费”、贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。10.“两产两带”：把湘潭优势产业带到永顺，将永顺优质产品带到湘潭。11.“三类500强”：世界“500强”企业、中国“500强”企业、民营“500强”企业。12.“双修双改”：“双修”即“生态修复、城市修补”，“双改”指的是农村房屋改造和农村人居环境改善。13.“四大攻坚”：信访重点领域攻坚战、信访重点群体攻坚战、信访重点问题攻坚战、信访重点人员攻坚战。14.“135”工程：在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。15.“五大行动”：“三大攻坚”行动，即防范风险、精准脱贫、污染防治。“千百扶培”行动，即发展壮大“三大千亿级产业集群”，培育扶持“百家重点行业标杆企业”。“招大引强”行动，即确保2019年新引进落地500强项目15个以上。“双十提升”行动，即把10大现代农业示范园、10个特色小镇建设作为实施乡村振兴战略的抓手。“惠民暖心”行动，即落实以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事。16.“三干两轨四连接线”：“三干”即芙蓉南路快捷化改造，洞株公路快捷化改造，潭州大道快速化改造。“两轨”即长沙地铁3号线延长线和长株潭城际轻轨。“四连接线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。17.“一江两水”：湘江、涟水、涓水。18.“大棚房”：指一些工商企业和个人以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。19.“双新双创”：新农民、新技术，创业、创新。20.“绿领”：从事“三农”产业、与绿色产业打交道的新型农民、新型农技员、新型家庭农场主统称为“绿领”。21.2019年10件民生实事：新增城镇就业5万人；全市中小学教室灯光照明提质改造112所2824间，新建农村公办幼儿园9所；全市城乡特困供养老人和低保老人家庭适老化改造300户；救治救助贫困重性精神病患者600名，免费为新生儿进行遗传代谢病筛查1.6万例；自然村通水泥（沥青）路建设1700公里，农村公路拓宽改造119公里；推进农户无害化卫生厕所改造、开放式垃圾池改造；农村危房改造1000户，城区老旧小区改造10个，棚户区改造4000户；帮助城市困难职工解困脱困800户；启动城区豆制品、米粉生产经营店标准化整治；农村敬老院、中小学防雷工程改造40个。22.信访“三无”：无进京非访登记和进京重复越级访、无到省级及以上的集体访、无因信访问题引发的极端恶性事件。23.“双预防”机制：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。24.“三点半”难题：学生下午三点半放学，家长一般下午五六点下班，接、管方面存在时间差的难题。

  2025-07-09

• 【湘乡市招商】2019年湘乡市政府工作报告

  2018年12月25日在湘乡市第八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长周俊文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克服经济下行等多重困难和压力，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，扎实开展产业发展推进年、生态环境整治年、安全生产提升年活动，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值448亿元(预计数，下同)，同比增长7.9%;财政收入23.36亿元，增长5.1%，税比较去年提高12.9个百分点;固定资产投资增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达35100元、18100元，增长8%、8.6%。 （一）产业调整转型升级步伐加快工业支撑力持续增强。出台《产业发展三年行动方案》和《促进产业发展奖励办法》，加大企业帮扶力度，实现规模工业增加值216亿元，增长7.5%。新增规模工业企业26家、高新技术企业10家。中国华能集团梅桥风电即将建成运营;湖南电器检测有限公司顺利开工。韶峰南方上缴税收达1亿元;电力安装、建筑施工企业实现总部税收3亿元以上。埃普特、深思电工、巨强科技等企业发展来势喜人。农业竞争力持续提升。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴，实现农业增加值62.4亿元。蔬菜产业入选省“一县一特”目录，亚栖亚农业、茶叶一厂晋升省级农业产业化龙头企业，农之源列入省绿色食品示范基地。毛田镇、东郊乡分获全国“一村一品”示范村镇、省级示范农业产业强镇。建成高标准农田8.1万亩，调整种植结构4.6万亩、休耕3.5万亩。农村承包土地确权登记颁证通过省级验收。移民后扶、农业综合开发工作保持全省先进。喜获全国主要农作物生产全程机械化示范县。文化影响力持续彰显。大力实施“文化立市”战略，文旅融合深度发展。凤凰寺、听泉书院主体竣工，湘乡剧院提质改造完成，市图书馆评为国家一级图书馆。全域旅游加快推进，获得全省精品旅游线路重点县，茅浒水乡全面升级，东台山国家森林公园获批全省首批森林康养示范基地。举办庆祝改革开放40周年系列活动，首届群众艺术节精彩纷呈。花鼓戏《老邻居》荣获省艺术节田汉小剧目奖。月山镇、潭市镇分别获评湖南省“诗词之乡”“楹联之乡”，金石镇、龙洞镇评为“湖南民间文化艺术之乡”，梅桥镇酒铺村农家书屋荣获“全国示范农家书屋”。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现了谢兵辉、谷正平、毛继武等中国好人、湖南好人。《三千旅客滞留湘乡》在央视播出并温暖全国，2件新闻作品在全国市县电视台推优展播荣获一等奖。 （二）开放融合发展后劲日益增强产业招商全面突破。成功举办“请老乡、建家乡”“海外侨胞故乡行”活动，提升湘乡对外活力;组建招商小分队，领导带队对接央企省企、知名民企，中国节能环保集团、航天科工集团等战略投资者相继入驻。全年引进亿元以上项目9个，500强企业4家，到位内资48.3亿元，外资1.2亿美元。平台建设全面拓展。经开区实现技工贸总收入775亿元，增长12%，新增投产企业10家，电力产业园、红仑污水处理厂加快建设。金石工业园新引进项目6个。水府示范区生态整治持续发力，840处养殖平台全部退出。东郊、泉塘、白田三大现代农业示范园强势起步，流转土地2万亩，入驻企业22家，泉龙果业、湘中惠农等企业稳步成长。发展要素全面激活。按照“政府投资减缓了、社会投资增上来”的思路，全力撬动社会投资积极性。实施社会投资项目99个，完成投资96亿元。落实减税降费政策，减轻纳税人负担2亿余元。推动政银企对接，新增贷款18亿元，其中中小微企业新增贷款12.8亿元。华融湘江银行即将入驻。新增限额以上商贸流通服务企业8家、外贸“破零倍增”企业12家，完成进出口总额1亿美元。统一规范征拆秩序，成立征拆事务管理中心，强力开展项目征拆扫尾和腾地清零行动，报批土地1586亩，拆迁房屋555栋(户)，交付净地2343亩。 （三）城乡同治保护青山绿水蓝天基础设施日臻完善。云门广场提质改造主体完工，生活垃圾焚烧发电、殡葬服务中心即将竣工，动物无害化处理中心建成。城乡交通加快对接，龙城大道东线即将建成，新建、改造农村公路217公里，改造危桥6座，实施安保工程131公里;水府大桥、水府大道竣工通车，圆了库区人民60年夙愿。加快国家小康用电示范县建设，农网改造98个村，110KV东山新城变电站即将送电。新建通讯基站16个。首个汽车天然气加气站建成运营。灾后水毁设施修复完工，加固涟水堤防12.5公里，治理中小河流24公里，解决农村贫困人口饮水安全6660人。城乡管理更趋精细。《城市总体规划(2016—2030年)》获批实施，编制乡镇总规15个、村庄规划200个。按照全国文明城市创建要求，强化市容市貌、建筑工地、控违拆违、小区物管、交通秩序精细管理。南正街、健康路完成提质改造，涟水河城区段治理和滩涂美化效果明显。拆除违法建(构)筑物2.1万平方米，扩改翻城镇危旧房屋746套。新增城市绿地13.72公顷、公共停车位500个。城乡环境卫生整治、农村生活垃圾治理通过省级中期评估。改造农村厕所1.5万户。建成省级美丽乡村示范村5个。生态保护力度空前。全力抓好中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察问题整改。湘碱环保问题完成整改销号，涟水饮用水源地治理通过验收。实施蓝天、碧水、净土三大“保卫战”，强化“散乱污”企业、餐饮油烟、建筑扬尘、露天焚烧垃圾秸秆等专项治理，全年空气质量优良天数332天。月山污水处理厂竣工，欧家港黑臭水体、湖铁渣场、湘铝锂渣治理加快实施。河长制全面落实。完成畜禽养殖场粪污资源化利用193户。开展非法采洗砂和非煤矿山专项整治“利剑行动”，打击处理14人，问责20人。124家非法采洗砂场全部关停并实现“两断三清”，黏土砖企业全部退出，非煤矿山生态修复有序推进。治理地质灾害隐患点7处。完成营造林10.85万亩。 （四）社会事业惠民利民成效明显脱贫攻坚精准有力。推进驻村帮扶、结对帮扶，10734人稳定脱贫，贫困发生率降至0.4%以内。坚持以产业发展为先导推动高质量脱贫工作经验在全省推介。梅桥、中沙易地扶贫搬迁集中安置点竣工，86户303人搬迁入住。改造存量危房1200户，新建困难移民房屋271户。就业、教育、健康扶贫实现全覆盖，贫困户市域住院医疗费用实际报销比例达90%。城乡最低生活保障、特困供养和残疾人“两项补贴”全面提标。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，立案查处61人，处理履职不到位人员21人。民生福祉不断增强。投入资金14.95亿元，全面完成省、湘潭市及本级重点民生实事工程，连续三年在湘潭市考核中名列第一。推进义务教育均衡发展，建成标准化学校15所，起凤学校如期交付使用，54个超大班额全部清零，农村“薄改”五年任务和168所农村学校改水改厕全面完成。高考一二本上线人数再创新高，首次突破2000人。顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复评，市人民医院通过三级医院评审，棋梓分院住院大楼主体竣工。救助救治重症精神病患者253人。新增城镇就业7526人，失业人员再就业1872人，农村劳动力转移就业5084人。第四次全国经济普查全面启动。供销社改革走在全省前列。老干、关工委、档案、史志、人防、民宗、民兵预备役、消防、烟草、工会、团委、妇联、工商联、文联、科协、气象、水文、盐业、邮政等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。全面打响扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，刑拘172人，刑事发案率同比下降16.61%，群众安全感、满意度不断提升。综治民调排名进入全省前40位，连续三年大步前移。落实领导接访包案，化解信访积案24件。严控增量、消化存量，多措并举化解政府债务风险，相关经验在全省作典型交流。非法集资处置有力。实现工矿商贸领域安全生产“零事故”，创历年最好成绩。扎实防控非洲猪瘟。食品检验检测中心投入使用。新建、改扩建村级综合服务平台97个。村(社区)常设干部待遇大幅提高。 （五）政府自身建设规范高效担当民主法治深入推进。坚持依法行政，严格落实重大行政决策、政府性投资项目合法性审查，办理行政复议应诉案件55件，清理规范性文件249件。深入开展“七五”普法，建立市政府常务会议学法制度。行政公益诉讼工作经验得到最高人民检察院张军检察长、省委杜家毫书记、许达哲省长批示，全省推介。自觉接受人大、政协监督和群众监督、舆论监督，477件人大代表建议、119件政协提案按期办结，市长热线、网民留言办复率达100%。服务效能大幅提升。扎实推进“最多跑一次”改革，政务服务大厅提档升级，进驻单位36家、事项778项。公布“马上办、就近办、网上办、一次办”服务事项994项，下放审批服务事项28项，取消证明事项8项。政府、社会投资项目审批时限分别压缩至73、47个工作日，企业开办时间缩短至4.5天。国地税机构合并，办税服务实现“一厅通办、一次办结”。作为县级唯一代表，不动产登记制度改革在全国大会作经验交流。干部作风有效改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“五联五问”大调研活动，践行“四责四诺”。强化政务督查、跟踪问效，推动重大决策和重点工作有效落实。对标全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，推进审计监督全覆盖，强化审后整改。廉政监督体系不断健全。公车管理、办公用房全面规范。各位代表，过去一年，压力前所未有，挑战非同寻常，成绩极为不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向所有关心支持湘乡发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是根据党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府债务风险防范化解要求，对市本级政府投资项目进行了“停、缓、调、撤”，部分项目未按计划实施，造成少数经济指标与计划目标有差距;二是经济下行压力加大，企业生产经营困难增多、效益下滑;三是产业发展成效还不够明显，园区经济贡献不大;四是环境保护、社会治理、安全生产等工作要求越来越高，压力越来越大;五是政府部门仍有极少数干部担当精神和服务意识不够，工作执行落实不力，形式主义、官僚主义问题仍较突出，遇事躲、办事拖、磨洋工、混日子的现象时有存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生，等等。对此，我们必须坚持问题导向，做到不回避、不推诿、不畏惧，持之以恒、一个一个地逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市七届三次党代会决策部署，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移发展产业，全力夯实创建全国文明城市基础，以优异成绩向新中国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为实现上述目标，我们将坚持产业优先、项目优先、民生优先，全力攻坚“235”产业工程、实施十件实事、做好五项工作。攻坚“235”产业工程:投产达效2亿元以上产业项目七个：生活垃圾焚烧发电、中国华能集团梅桥风电、电力产业园、埃普特医疗器械三期、中南国际汽车城一期、惠亚光学科技、克拉小镇;开工建设3亿元以上产业项目七个：中国节能环保、湖南电器检测有限公司、古龙湖航天军事文化主题小镇、长河湾洲际高星级酒店、褒忠山风电、电力产业园二期、育才农科教示范园;引进落地5亿元以上产业项目七个：氢能源汽车、生物质发电、湘氟重组和湘锂新材料、军民融合产业园、永利钢业、水府水乡特色小镇、步步高城市综合体。实施十件实事：1.自然村通水泥(沥青)路140公里，农村公路拓宽132公里，建设安保工程97公里，改造危桥7座;2.完成移民后扶项目200处;3.帮扶困难职工2130人，资助困难学生5000人，扶助60周岁以上失独老人281人;4.新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业5000人;5.改扩建东山中学，改造市一中、一公司学校，建好农村公办幼儿园2所;6.救助救治重症精神病患者240人;7.免费产前筛查5600人、新生儿疾病筛查6400人、妇女“两癌”检查1.2万人，开展艾滋病免费检测;8.一公司棚户区改造380户，扩改翻城镇危旧房屋287套，建设公租房200套，农村危房改造1000户;9.治理农村黑臭水体项目2个;10.贫困残疾家庭无障碍改造100户。做好五个方面工作： （一）提高政治站位，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化防范化解政府债务政治责任，正确处理防风险和促发展的关系，加强政府债务管控，严格落实隐性债务化解方案，严禁违规举债融资，确保风险总体可控。抓好非法集资处置和陈案化解，严厉打击高利放贷、网络传销、金融诈骗等违法犯罪行为。推进国有融资平台公司转型升级，做大做强做优国有资本。树牢过紧日子的思想，严格执行预算管理和财政资金绩效评价，严控非生产性开支，优先“保工资、保运转、保基本民生”支出。坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固精准脱贫成果，实现3222名贫困人口全部稳定脱贫。把产业扶贫作为主攻点，安排1000万元产业扶贫专项资金，以奖代补支持贫困户自主创业，鼓励企业帮扶，打造一批扶贫企业、扶贫车间。全面落实健康、教育、安居、兜底保障等扶贫政策，坚持扶贫与扶志、扶智并举，激发脱贫内生动力。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，确保不漏一户、不落一人。充分运用“互联网+监督”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”理念，着力解决突出环境问题。持续推进中央、省级生态环保督察问题整改，完成湖铁渣场整治和东山河黑臭水体治理，抓紧实施湘铝锂渣治理、壶天采煤沉陷区生态修复，加快泉塘、毛田、东郊、金石等乡镇污水处理厂建设。深入推进河长制，加大畜禽粪污、河库“四乱”整治力度，严格涟水河饮用水源地保护。加强环境监管执法，严厉打击非法采洗砂、非法电捕鱼等行为。建立非煤矿山开采规范管理长效机制。狠抓大气污染治理，严控农村秸秆焚烧和城区烟花鞭炮燃放，强化建筑施工扬尘治理。完成第二次全国污染源普查。空气质量优良率保持在87%以上，地表水质保持Ⅲ类标准。科学编制东台山、水府庙、赤石水库自然保护区规划，创建褒忠山省级森林公园，争创省级森林城市。 （二）兴产业提质量，全力壮大实体经济提升产业竞争优势。实施促进实体经济高质量发展二十条，设立1亿元产业发展基金、1亿元融资担保基金，支持重点产业和优质企业发展，撬动更多社会和金融资本投向实体经济。强化工业主导地位。编制《工业新兴优势产业链实施方案》，做大做强电工电器、医疗器械、再生能源等特色产业，培育发展节能环保、绿色食品等新兴产业，改造提升皮革、建材等传统产业，实现转型升级、绿色发展。深化央企对接，狠抓国有改制企业挖潜改造，力促燕京啤酒新建易拉罐生产线、加大韶峰南方技改投入力度，支持五矿湖铁、湘氟等企业盘活存量资产、布局新兴产业项目。支持东郊、棋梓、虞唐、泉塘等乡镇工业经济发展。加快培育壮大一批民营骨干企业。全年新增规模工业企业20家以上、高新技术企业5家以上。大力发展现代农业。重点打造金薮月山、潭市虞唐两个万亩油茶示范片，金石、育塅万亩油菜示范片，山枣、栗山、东郊万亩高档优质稻示范片。力促毛田水府茶注册国家地理标志证明商标，支持泉塘红肉蜜柚、壶天石山羊申报国家地理标志农产品，提升品牌影响力。实现农业增加值64.5亿元，增长3.5%。着力培育现代服务业。全力打造东山新城商圈街区，优化老城区商圈布局，壮大现代物流、电子商务、特色文旅、健康养老等新兴服务业，促进房地产持续健康发展。新增限额以上商贸流通服务企业8家以上，第三产业增加值增长12%以上。强化产业平台支撑。推动优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜。发挥经开区工业经济主阵地作用，围绕千亿级园区目标，高标准编制园区控规，抓紧新一轮调区扩区，力争金石工业园、城西老工业区纳入省级开发区范围，构建园区发展新格局;建好红仑污水处理厂、建设大道、湘壶线园区段，建设标准厂房15万平方米;加快“批而未供、供而未用”土地消化利用，稳步推进园区企业优胜劣汰，建立“倒逼机制”，清理退出一批“僵尸企业”;提高产业聚集度，培育百亿产业集群2-3个。全年新增规模工业企业10家以上。提升水府示范区旅游龙头地位，围绕创建国家级旅游度假区目标，巩固生态环境整治成果，加快环湖风景道路建设，全力推动实施一批重大旅游产业项目。发挥现代农业示范园引领作用，加快完善基础设施，鼓励以土地托管、股份合作等多种形式发展适度规模经营，构建现代农业产业体系和生产经营体系。扩大产业招商成效。坚持精准招商、招大引强，做好“请老乡、建家乡”、小分队招商工作，实施500强、央企省企、湘商回归、总部经济、长株潭绿心地区产业转移、产业补链强链“六大对接行动”，精准策划和参加各类招商活动。推行投资承诺制、信用管理评价制，提高项目落地履约率。全年到位内资50亿元以上、外资1.2亿美元以上，引进500强企业5家。大力发展开放型经济，完成进出口总额1亿美元以上。全力支持电力产业园打造中国电力湘军，鼓励建筑湘军拓展国际市场。突出要素资源保障。提升金融服务实体经济水平，建立“一员一卡一中心”制度，组建政府性融资担保公司，为优质中小微企业提供授信额度，解决企业融资难融资贵问题。全年新增实体经济贷款20亿元。开展第三次全国国土调查。加强土地储备供应，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大建新拆旧、土地整理复垦工作力度。扎实开展“征拆清零”行动，精准高效保障项目用地需求。报批土地1500亩，储备1800亩，征地1700亩。实施“龙城英才”工程和优秀企业家成长计划，引进高层次人才100名，建好人才服务网络、双创基地和安居基地。着力优化营商环境。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，构建“亲”“清”政商关系。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化“放管服”改革，进一步减环节、减时限、减材料、减费用，实现“马上就办，最多跑一次”。推行企业投资项目告知承诺制、帮代办制，园区产业项目审批时限压缩至30个工作日。推进“互联网+政务服务”，网上可办率达到70%以上，涉及服务群众事项就近能办、同城通办、异地可办。严格行政审批前置条件，没有法律依据的证明证照一律取消。对在项目落户、建设、生产、运营过程中出现干扰、破坏行为的，一律依法重拳打击、严格问责，营造企业发展良好氛围。 （三）顺民意增供给，切实保障改善民生丰富文化供给，让群众生活更暖心。大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣文艺创作，讲好湘乡故事，凝聚湘乡正能量。挖掘特色文化资源，抓好非物质文化遗产保护和开发，积极创建云门寺、陈赓故居国家重点文物保护单位，擦亮湘乡城市文化名片。广泛开展群众性文体活动，举办好第二届花鼓戏艺术节、群众文化艺术节。推进文化阵地建设，实现镇村文化活动中心全覆盖，建好县级融媒体中心，争创全省现代公共文化服务体系示范区。大力发展全域旅游，推进文旅、农旅融合发展，全力创建国家全域旅游示范区。完善社会保障，让群众生活更放心。坚持把稳就业摆在突出位置，以创新创业带动就业，完善创业服务体系。关爱弱势群体，完善农村留守儿童、老人、特困人员、残疾人等特殊人群保障制度。健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。严格执行城乡居民医保政策，扩大跨省异地就医直接结算范围。开展移风易俗，推进殡葬改革。强化社会治理，让群众生活更安心。持续开展安全生产提升年活动，实施“五大工程”、开展“五大行动”、健全“五大体系”，建成安全生产综合监管信息平台，坚决防范和遏制各类事故发生，争创全省安全生产示范县。加强社区矫正工作。推进社区治理，深入开展城市和谐社区和农村幸福社区创建活动。推行网上信访受理，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法严厉打击缠访、串访等非法上访行为。落实“四个最严”要求，确保舌尖上的安全。深化平安湘乡创建，扎实推进综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”建设，实施“一村一辅警”，完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶等违法犯罪行为，深入开展“三年禁毒大行动”，争创全国禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。优化公共服务，让群众生活更舒心。推动优质教育资源向农村倾斜，着重解决乡村教师结构性短缺问题。优化城区学校布局，筹建经开区学校。全面消除义务教育阶段大班额。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。深化综合医改，推动医疗卫生资源整合共享，完善分级诊疗服务，提高疾病防控、应急救援、妇幼保健、血液管理等公共卫生服务水平。传承发展中医药事业。扎实推进第四次全国经济普查。抓好机构编制管理、国防教育、统计、公积金管理、工会、共青团、妇联、人防、消防、保险、档案、史志、气象、水文、民宗、老干、关工委等工作，推动各项事业全面进步。 （四）强基础优管理，推进城乡融合发展完善基础设施网络。全力争取醴娄高速、G320绕城线农村段、湘韶城际快车道、湘青线一期开工，建设古龙湖旅游公路，提质改造棋翻线、月白线，G320绕城线城区段、龙城大道东线竣工通车。新建书院路、育才路、桑梅西路西线等，拉通文华路、文锦路、霞光路、民生路等，东山南路整体提质。启动电力建设三年攻坚行动，新建、改造110KV变电站2座，完成农网改造169个村。扩容洙津水厂，实施中型水库管理三年行动计划，推进桃林灌区节水改造和菜石港小流域治理，加固涟水湖山段堤防13.2公里，推动城乡供水一体化PPP项目建设。推进城市精细管理。坚持规划引领，科学编制城市控规及交通、管网等专项规划。严格执行规划，强化规划刚性约束。扎实推进全国文明城市创建，狠抓城市精细管理，铁腕治脏、治乱、治违、治堵。完善“大城管”机制，重点抓好背街小巷环境整治，实现城乡结合部保洁全覆盖。加强智慧城市数字化平台建设和功能整合。完善道路绿化、城市管网、路灯、环卫等公共配套设施，新建停车位200个，让城市更宜居。努力建设高品质生活社区。坚持依法、阳光征拆，实行货币安置政策，规范拆迁安置管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，高标准编制乡村振兴战略规划，乡村规划实现全覆盖。深化农村土地“三权分置”改革，促进城乡资源要素自由流动和优化配置。推进农村集体产权制度改革，有效盘活农村存量资产，壮大集体经济，增加农民财产性收入。实施优质粮油工程，扎实推进高标准农田建设和种植业结构调整。培育新型经营主体和新型职业农民，加快电商、直销网点建设，做优做强乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展。狠抓农业“三品一标”，确保农产品质量安全。全面规范农村建房，开展“大棚房”“空心房”“一户多宅”、违章建设专项整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，探索农村公共环境卫生管理新机制，改造农户厕所1万户。鼓励引导高校毕业生到农村建功立业。 （五）重实干强担当，打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，一切经济工作都必须强化纪律规矩、一切经济工作都必须保持务实作风、一切经济工作都必须敢于直面问题、一切经济工作都必须增强政治责任。自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委的领导，坚决落实中央、省委、湘潭市委和市委决策部署。依法行政促改革。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。广泛接受社会监督和舆论监督，强化司法监督，全力支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进“七五”普法，全面增强法治意识。严格按要求完成政府机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。真抓实干转作风。大力推进“一线工作法”，实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，确保各项工作快速推进、高效落实。完善干部正向激励、容错纠错机制，加大诬告陷害行为查处力度，坚决为勇于担当、敢于创新、踏实干事的干部撑腰鼓劲，严肃惩治庸政懒政怠政行为。切实减轻基层负担，会议、文件、检查等数量同比下降30%以上，着力解决基层反映最突出问题。勤廉为政树形象。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。坚持用制度管权管人管事，严格土地出让、工程招标、政府采购等制度。针对重点领域、关键环节、重要岗位，完善廉政风险防控、防止利益冲突等权力运行监控制度。深入推进审计监督、审后整改和审计结果运用，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。站在新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，以改革开放再出发的坚定信心和决心，奋力谱写新时代篇章，为全面建成小康社会，加快建设实力湘乡、幸福龙城，创建全国文明城市而努力奋斗!〔注释〕“破零倍增”企业：“破零”企业，即上一年度外贸进出口零实绩且2019年实现零的突破的外贸备案登记企业;“倍增”企业，即以上一年度外贸进出口实绩为基数，进出口额年度增长率达100%以上的外贸企业。“两断三清”：即对关停的企业实施断水、断电、清原料、清设备、清场地。“一员一卡一中心”：“一员”即金融机构向我市所有的中小微企业派驻1名金融特派员;“一卡”即发放金融服务卡，告知金融服务内容、承诺、相关信贷产品;“一中心”即设立中小微企业金融服务中心，为企业融资提供便利。“五大工程”“五大行动”“五大体系”：即实施省级安全生产示范县创建、安全生产综合监管信息平台建设、乡镇街道安监站标准化建设、企业安全生产标准化建设、执法规范化五大工程;开展大检查、大管控、大整治、大执法、大宣教五大行动;健全安全生产企业主体责任、监管、奖励、问责、保障五大体系。“四个最严”要求：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【韶山市招商】2019年韶山市政府工作报告

  2018年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第三次会议上韶山市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“产业振兴年”活动和“五大行动”，有效应对内外环境深刻变化，迎难而上，苦干实干，实现了高质量发展的良好开局。 预计(下同)完成地区生产总值94亿元、同比(下同)增长7.9%;完成财政总收入7.25亿元、增长8.5%，税收占财政收入比重达72%;固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%，经济发展形势总体稳中向好。 产业投资增长60%，17个产业项目投产达效，新增市场主体1472家，“五个特色、三个百亿”产业集群的发展格局初具雏形，实体经济的发展基础不断夯实。 获批全国农村集体产权制度改革试点，旅游综合监管经验成为全国典型，绿色GDP评价考核经验成为全省庆祝改革开放40周年经典案例，经济改革的红利加快释放。 防控政府性债务风险措施得力;环境空气质量优良率达92.2%，整体环境质量位列湘潭市第一;全面消除了绝对贫困现象，“三大攻坚战”取得显著成效。 省、市重点民生实事圆满完成，安全生产监管监察工作荣获全国先进，公众安全感测评位列全省第一，全面小康水平持续提升，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。一年来，我们重点抓了七个方面的工作。 （一）着力抓项目、稳投资，经济增长后劲更足。扎实推进重点项目攻坚，实施重点项目67个，开竣工49个，完成项目投资90.2亿元，旅游主干道及两厢提质改造全线贯通，“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等稳步推进。开展“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目43个，开竣工29个。坚持精准招商，成功签约项目52个、合同引资120.7亿元，其中亿元以上项目13个，引进了环嘉、华润、绿地等3个“国内500强”企业。“引老乡回故乡建家乡”活动深入开展，成立了广东省湖南韶山商会、北京市湘潭企业商会韶山分会。加强项目要素保障，“政银企”对接落地金额15亿元，争取增减挂钩项目指标486亩，完成征地1181亩，房屋拆迁8.6万平方米。 （二）着力促改革、聚动能，发展活力持续迸发。182项改革全面完成，形成制度成果135项。实施“并联审批”，推进“群众办事百项堵点疏散行动”，取消本级行政许可9项，清理规范中介服务事项14项;公布第一批“马上就办、最多跑一次”事项727项，行政审批提速15%，中韶电气从洽谈到落地仅15天。多证合 一、两证整合、证照分离加快实施，惠企减负政策全面落实。旅游综合监管体系日趋完善，“七日无理由退货和先行赔付”深受游客好评。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，编制村庄规划19个，累计流转土地6.1万亩，韶山、平里、如意等6个村基本实现耕地整村流转。平台转型步履坚实，旅发集团完成上市清产核资，高新投10亿元债券成功发行，城发百合苑、樟树湾顺利开盘，企业效益显著提升。 （三）着力调结构、兴实体，产业振兴态势凸显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向荣。接待游客人次和旅游综合收入分别增长16%、17%，红色教育培训营业额达1.2亿元。持续开展旅游服务质量提升行动，韶山被列入潇湘“红八景”，获评湖南省“平安景区”，红色旅游服务业集聚区建设经验全省推广。李氏宗祠革命旧址完成修复。出台民宿管理办法和扶持政策，发展特色民宿12家。毛氏红烧肉、毛家布鞋分获国、省旅游商品大赛银奖和金奖，“天下韶山”“芙蓉国里尽朝晖”“东方红”香烟成功发售，旅发集团开发文创产品300余款。新型工业转型升级。规模工业增加值增长7%，工业税收增长34.2%。新增国家高新技术企业4家，入选省小巨人企业3家。规模企业产学研合作覆盖率达85%，万人拥有有效发明专利位居全省县市前列。恒欣实业关键技术入选省战略性新兴产业导向目录，四棱数控、新韶光、贸翔生物在国、省创新大赛中获奖。高新区创成省级双创示范基地，润泽新能源、顺泰食品等一批优质项目顺利落户，“三大主导产业”产值增长12.5%。现代农业蓬勃发展。银田、韶河等现代农业示范园初具规模，金景丰葡萄园、华润五丰等11个项目加快推进，稻梦田园、稻花鱼等5个项目投产达效，韶峰创意示范园落户黄田村。新增专业合作社10家、家庭农场11家，4家专业合作社成为全国示范，清溪镇供销合作社获评全国标杆社。培育新型经营主体15家，龙头企业带动1.5万农户增收致富。现代服务业繁荣兴盛。社会消费品零售总额增长10%，电商零售额增长18.5%，新天时代城市花园、竹鸡商贸城等建成开业。上市企业河北福成落户韶山。发展外贸企业2家。中国银行成功进驻，光大韶山主题信用卡顺利发行，获评全国移动支付便民示范工程试点市。 （四）着力优生态、树文明，人居环境不断优化。污染防治成效显著。开展“夏季攻势”，解决群众关注的环境问题68个。完成28家规模养殖场排污改造，建成污水处理厂2座、农村污水处理站5座，石狮江、杨荣河治理稳步推进。地表水、饮用水源地水质达标率保持100%，韶河水质保持Ⅲ类标准。城乡面貌更加精美。新增高效节水灌溉面积6200亩。通过国家可再生能源建筑应用示范市验收。治理黑臭水体4处，建成农村垃圾中转站3座，新、改建厕所608座，拆除违法建设1.3万平方米，农村生活垃圾治理通过省级验收。全面推进美丽乡村建设，受到《人民日报》等中央媒体宣传报道，被推荐为全国人居环境整治先进市。实施电网升级改造，新建输电线路5条，完成25个村农网改造任务。入地通信光缆818公里。创建省级森林城市，完成人工造林2000亩，森林资源蓄积量增长5.2%。创成“四好农村路”省级示范市，完成安保工程32公里，改造现代农业示范园主干道17.9公里。文明之花处处绽放。开展“五大文明气质”倡树活动，“映山红”志愿服务温暖人心，文明礼让蔚然成风。创成省市级文明卫生单位9家，5人入选“湖南好人”，银田寺社区获评省级文明社区，高分通过全国文明城市复检。 （五）着力防风险、护平安，社会大局和谐稳定。政府债务风险防控有力。“停缓调撤”政府性投资项目25个，调减年度投资24.5亿元。调减PPP项目投资9.1亿元。筹集偿债准备金2.2亿元，压减公务支出10%，化解政府隐性债务6亿元。公共安全屏障牢固。强化安全生产监管，安全生产形势持续向好。加强道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全监管高压态势，“舌尖上的安全”更有保障。应急体系不断完善，人防地面指挥中心顺利建成。生产生活平稳有序。投入695万元抵御干旱、防控非洲猪瘟，防灾减灾能力不断增强。化解信访积案34起，中央第八巡视组和省委第二巡视组交办的事项全部办结。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“一村一辅警、城市快警”，寻衅滋事类案件下降22%，县级公安民意调查位列全省第一。被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”，韶山乡人民调解工作获评全国先进。 （六）着力稳脱贫、增福祉，群众生活更加殷实。民生投入占财政支出比重达72%。脱贫攻坚持续发力。开展驻村帮扶和结对帮扶，投入专项财政资金1085.4万元。援建特困户住房15户。产业扶贫让80%以上贫困户实现稳定增收，教育扶贫确保了贫困学生零失学、零辍学，贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。社会保障水平稳步提高。养老金按时足额发放，772名被征地农民纳入城镇职工养老保险。城乡低保和特困供养标准分别提高至每月500元、650元，残疾人“两项补贴”分别提高至每月70元，未成年人救助保护中心投入使用。银田镇、韶山乡率先推进敬老院“公建民营”，我市成为全省首批养老服务体系建设试点。就业形势保持稳定。新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业410人，发放创业担保贷款850万元，韶山乡、韶阳村成为全省创新创业带动就业示范。住有所居更有保障，完成危房改造101户，实施棚户区改造1394户。健康韶山加快实施，中医医院综合大楼主体竣工，公立医院综合改革深入推进，基本公共卫生服务全面落实。“医共体”建设取得新进展，“急慢分治、双向转诊”效果初现，率先在全省实现家庭医生签约服务全覆盖。实施教育强市三年行动，学前教育、红色德育品牌越擦越亮，职业教育实习实训基地顺利竣工，大坪学校、如意小学完成提质改造，获评湖南省平安校园先进市。文体事业繁荣发展。完成《韶山年鉴2018》创刊卷编制。市图书馆获评国家一级馆。全民健身中心建成开放，村级文化服务中心达标率100%。百姓春节联欢晚会、红色国际马拉松、农民丰收节等成功举办，健身长跑赛升级为国家级赛事品牌，纪念毛泽东同志诞辰125周年系列活动隆重简朴务实举办。 （七）着力转作风、提效能，执行能力不断提升。深入学习贯彻党的十九大精神，政府党组管党治党主体责任全面落实。践行“四责四诺”，落实“五联五问”，形成调研成果49项，为企业和群众解决问题729个。严格落实中央八项规定精神，一般性支出下降5%，审计核减政府投资工程结算资金1.4亿元。“12345”公共服务热线指挥中心建成使用，处理群众来电的回复率、满意率均达100%。获评全省政府网站工作优秀单位。“七五”普法扎实推进，“一村(社区)一法律顾问”全面实施，村级公共法律服务点全域覆盖。实施行政执法“三项制度”，执法行为更加规范透明。落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，政府决策更加民主科学。认真执行市人大及其常委会的决议决定，建立定期报告机制，与代表委员的沟通联系越发紧密。代表建议、委员提案办复率为100%，满意率分别为96%、100%。一年来，我们统筹推进各项事业，军民融合深度发展，国防和后备力量建设不断加强，统计、法制、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象等工作实现新进步，消防、通信、金融、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、计生协等人民团体工作取得新成绩。各位代表!2018年是充满困难与压力的一年，处于经济结构深度调整期和各种矛盾并发的阵痛期，面对国际环境错综复杂、宏观经济下行、项目“停缓调撤”、信贷融资收紧、非洲猪瘟疫情影响等诸多不利因素，全市上下团结一致、攻坚克难，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境不断优化，脱贫攻坚走在全省前列，产业项目建设成效显著，新旧动能转换逐步加快，为韶山高质量发展打下了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了代表委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心和支持韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是，受国内外环境变化的影响，虽经全市人民奋力拼搏，但地区生产总值、外贸出口等指标完成情况与预期目标略有差距。同时，发展中还面临不少困难和挑战：一是缺少稳定的支柱性财源，财政收支矛盾较为突出，累积的政府隐性债务规模依然较大;二是实体经济发展仍面临着多重考验和困境，产业转型难、企业融资难融资贵的问题尚未有效解决;三是外贸出口形势生变，稳外贸的压力加大;四是民生领域仍有短板，教育和医疗卫生事业发展水平与群众的期待还有差距;五是部分干部的专业素养、创新意识、担当精神与高质量发展要求不适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。2019年工作总体部署2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革和市场化改革，打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力，迎难而上，担当作为，奋力开创高质量发展新局面，加快建设世界知名旅游目的地，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。各位代表，幸福都是奋斗出来的。虽然国际形势错综复杂、经济下行与防控政府性债务风险压力叠加，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。中央出台的“六稳”政策将有效对冲经济下行压力，省委、省政府着力将长株潭城市群打造为全省经济核心增长极，我市景区总体规划即将获批、改革创新动能加速释放、产业积聚效应更加明显，我们完全有信心、有能力保持经济中高速增长。只要我们把握发展实体经济的着力点，找准产业振兴的突破口，将主席家乡的自豪感转化为责任感、将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，脚踏实地，久久为功，必将在高质量发展的轨道上行稳致远。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长8%左右;财政总收入增长6.5%以上，税收占比76%以上;固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。提出这些目标，综合考虑了中央、省委作出的宏观经济形势重大判断和韶山实际，既自我加压又审慎稳妥。新时代要有新作为。我们将坚持“质量第 一、效益优先”，着力提升五大发展质效。 提升红色旅游质效。加快红色旅游融合发展，完善城市旅游功能配套，丰富文化旅游产品，创成国家全域旅游示范区。加强红色文化资源保护、开发和利用，推动民宿经济又好又快发展，力争文创产业产值突破2亿元、红色教育培训产值突破2亿元，发挥旅游业在富民强市中的更大作用。 提升实体经济质效。壮大主导产业集群，加快智能制造、新能源新材料、食品医药等产业补链强链，着力培育5家行业龙头企业，新增规模企业8家。实施科技、产品、文化、管理创新行动，打响“韶山创造”和“韶山智造”品牌。高新区实现技工贸总收入200亿元、完成税收1.6亿元，挺进省级园区前列。 提升乡村振兴质效。坚持农业农村优先发展，统筹推进特色乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村建设，推动乡村振兴走在全省前列。突出产业兴旺，打造十大特色产业园、十大示范性农民专业合作社、十大田园主题民宿示范点，培强农业产业化龙头企业，创建省级优质农副产品供应示范基地。 提升风险管理质效。突出打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，规范融资行为，加快平台公司转型提效，遏制政府性债务增量，稳步化解债务存量。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 提升行政服务质效。以机构改革为契机，切实转变政府职能，完善行政运行机制。创新便民服务的“亮点”，破解群众办事的“痛点”，疏通政务服务的“堵点”，行政审批速度再提升15%。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决一批社会民生热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。2019年主要工作任务新的一年，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。加大产业项目投资力度，充分调动民间投资积极性，激发经济发展活力。聚精会神抓招商。完成招商引资120亿元，到位资金26亿元以上，引进“500强”企业2家。发挥异地商会“桥头堡”作用，筹建长三角韶山商会。瞄准京津冀和沿海地区，务实开展小分队招商、驻点招商、以商招商。坚持“抓大不放小”，强化产业链招商，加快引进康宇医疗、中联高科、万全裕湘等高新企业，密切跟踪祥源集团、碧桂园等企业签约，精准对接电广传媒、中铁投、兵器工业集团等在谈企业，促成一批项目尽早落地。凝心聚力推项目。聚焦“八大产业”，继续推进“五个一批”计划，实施重点产业项目50个，完成年度投资73亿元。推行市场化模式，策划包装一批优质项目。加大争资争项力度，努力让更多项目进入国、省“笼子”。盘活存量土地，争取建设用地指标，完成重点项目征地拆迁任务。完善重点项目“绿色”审批机制，依法严厉打击阻挠项目建设的违法行为。落实市领导联系重点产业、企业和项目责任，开展项目攻坚“擂台赛”，加速建设“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等重大项目，确保汇弘实业、远东钢模等一批项目投产达效。锐意改革激活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”提升工程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批事项办理全部入驻政务大厅，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。深化投融资体制改革，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，鼓励民间资本参与教育、环保、养老等设施建设。引导企业对接多层次资本市场，争取在企业债券、股权融资和资本市场上市等方面取得新突破。落实减税降费政策，着力降低企业生产经营成本。构建“亲”“清”政商关系，引导企业守法诚信经营，营造企业家健康成长的良好环境，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。 （二）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。扛紧扛实政治责任，增强底线思维，不断夯实高质量发展的基础。防范化解债务风险。进一步厘清偿债责任，分类推进政府性投资项目，严格执行政府购买服务相关规定。加强债务动态管理，杜绝变相融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，民生工作和项目建设既尽力而为、又量力而行。有序储备和出让土地，申请一般债券和土地储备、棚改等专项债券。建立综合治税信息平台，加强财税征管，增强财政支撑保障能力。严控“三公”经费，严格审批大型活动，压减财政一般性支出10%，完成年度政府隐性债务化解任务。推进旅发集团改制，加快城发集团、高新投市场化转型，提升国有企业盈利能力。加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划即法意识，守好“三条控制线”。坚守阵地、巩固成果，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持“禁燃”“禁烧”和“控烟”“控排”“控尘”常抓不懈，确保环境空气质量优良率不低于90%。落实“河长制”，实施“一河一策”，推进韶河流域水污染综合治理，确保韶河水质监测断面不低于Ⅲ类标准。保障集中式饮用水源地水质安全。加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，统筹抓好矿山生态环境修复治理工作。巩固全面脱贫成效。完善扶贫三级台账，加强动态监测和分类帮扶，确保脱贫精准性。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，深入落实就业、安居、教育、健康、兜底等扶贫政策。拓宽脱贫群众增收渠道，策划实施一批乡村休闲等扶贫项目，加快发展黄桃、油茶种植等一批特色产业，提升脱贫质量，打造全省乃至全国全面脱贫样板。 （三）强化旅游主导作用，打造红色旅游标杆。发展文化旅游，推进全域旅游，全力建设韶山红色旅游基地。提质旅游设施。确保风景名胜区总体规划完成审批。加强景区生态环境治理，加快韶峰和纪念园景区提质改造，提升景观质量和旅游体验。支持建国酒店创建高端品牌，推进沃阁、野奢等特色酒店建设和华龙山庄提质改造。加快实施韶山村乡村振兴工程，促进美丽乡村与红色旅游相得益彰。完成毛泽东广场西换乘站建设，完善全域旅游标识系统，建设游步道、自行车道等配套设施，构建便捷、舒适的景区交通体系。提升旅游服务。完善红色旅游服务标准化体系，建设全国红色旅游知名品牌示范区。加速智慧旅游建设，打造景区一体化智慧服务平台。强化全流程服务，提供更多个性化、人性化服务产品。抓好行业培训，开展职业技能大赛和文明旅游促进行动，提高从业人员综合素质。发挥旅游综合监管“韶山模式”效用，完善“七日无理由退货和先行赔付”“红黑榜”制度，坚决向旅游乱象“亮剑”，让游客称心而来、满意而归。提高旅游效益。加快全国红色旅游融合发展示范区建设，发展工业旅游、乡村旅游、体育旅游等业态。实施民宿主题示范区和精致示范户培育工程，带动民宿经济繁荣发展。加快旅游商品市场发展，推进线上线下结合，拓宽文创产品、毛家食品等营销渠道。强化联合营销，扶持旅行社发展壮大，支持“中国出了个毛泽东”实景演出拓展市场，策划一批“两日游、三日游”精品线路。深化红色旅游国际交流合作，积极开拓国际市场。扩大传统“三万”活动影响力，务实举办红色国际马拉松等体育赛事和主题活动，发展节庆、会展、赛事经济。围绕红色主题，增强游客的互动参与，挖掘景区二次消费潜力。 （四）加快工业升级步伐，构筑创新开放高地。提升企业核心竞争力和品牌影响力，促进主导产业集群化、优势产业品牌化，推动制造业高质量发展。壮大产业平台。完成高新区控制性详规编制，拓宽发展空间。盘活低效闲置资源，提高土地利用效率。推进产业孵化基地建设，完善商业、物流等服务设施，促进产城深度融合。加快“筑巢引凤”步伐，精准承接沿海产业转移，引进重点产业项目15个以上。加快推进润泽新能源、军民融合基地、顺泰食品等10个续建项目，确保8个以上建成投产，带动工业固定资产投资较快增长。支持恒欣实业、恒升机械等延伸产业链，支持四棱数控、尚亿达等拓展军民融合领域，支持腾辉新材、力和海得等做大做强，加快园区企业转型升级。促进创新创业。设立创新基金，加大全社会研发经费投入。深化与中南大学、北京化工大学等高校合作，建立院士工作站。推进国家知识产权强县工程，促进成果转化和技术攻关，新增专利100项，培育高新技术企业4家以上，开发高新技术产品10个以上。实施质量强市战略，争创国省名牌3个，支持新韶光、华进科技等升级产能，支持中韶电气、贸翔生物等提升品牌。发挥创业贷款担保和众创空间、孵化器平台作用，扶持创业主体300个，孵化一批初创型企业。实施“映山红”人才行动计划，广泛吸纳优秀人才来韶创业。深化开放合作。落实湖南开放崛起“五大专项行动”，推进更高水平对外开放。对接长株潭国家自主创新示范区建设，争取同省内国家级园区建立产业合作机制。深化国际友城交流，构建开放合作共赢机制。支持肉食加工企业应对非洲猪瘟疫情影响，创新产品业态。支持江冶机电、曼斯卡雅等扩大外贸业务，推动更多企业加入“装备产能出海”及“湘品出境”行动，提高智能制造、新能源新材料产业出口占比。 （五）盘活农业农村资源，激发乡村振兴活力。加快实施乡村振兴战略，全力推动农业兴、农村美、农民富。推进农业现代化。深化农村土地制度改革，抓好集体产权制度改革试点。实施高效节水灌溉工程，推进旱地开发培肥，建设高标准农田1万亩。加快银田、韶河现代农业示范园建设，带动红旗、韶峰园区发展，壮大新型经营主体，完善现代农业体系。支持金景丰葡萄园扩大种植规模，推进华润五丰、三基农业、富硒菌厂等项目建设，打造高效富民农业典范。加快农艺科创园、韶峰创意示范园等项目建设，因地制宜发展乡村旅游、健康养生等业态，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“能人回乡、企业扶乡、市民下乡”工程，集聚农业农村发展动力。优化农村人居环境。完成镇乡总体规划和村庄规划编制，落实一户一宅政策，做好第三次全国国土调查。实施安保工程32公里，改造危桥1座，省定贫困村新建公路15公里，启动“四好农村路”国家级示范市创建。加强水利设施养护，完成菜石江、杨荣河治理及红旗水库维修工程，补齐农村基础设施短板。大力实施农村环境整治，完善农村建房建筑风貌设计，深化农村“厕所革命”，加强生活垃圾治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实现村容村貌治理全域覆盖。完善村规民约，推进移风易俗，营造文明和谐乡风。促进农民增收。鼓励农民工返乡创业，培育新型职业农民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”机制，鼓励农户以村集体为单位入股产业项目，增加农民分红收益。帮助农民就近就业，培训转移就业农村劳动力1000人次，争取创造就业岗位1000个，增加农民工资性收入。提高集体资产利用效率，以田园民宿、观光休闲、特色种植等产业为主导，推进“一村一品、一村一特”产业村建设，壮大村集体经济。 （六）推动服务业增量提质，培育经济新增长点。聚焦“形成强大国内市场”，优化经济结构，为高质量发展注入新动能。繁荣商贸流通。推动景城融合，提升塑像公园、烈士陵园旅游功能，扩大新天时代商业区影响力，规划发展特色美食城、娱乐城和购物城，打造城区夜游线路。推进特色产业小镇建设，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服务中心建设，打造竹鸡塅文化创意服务区和游客中心文创产品特色街，培育消费新热点。鼓励商贸企业创新经营方式，活跃市场氛围。推进梨江物流园和“嘉年华”集散中心建设，完善流通体系。壮大培训产业。加快“求学之路”“求索之路”、中共韶山特别支部陈列馆、“小红军”基地等项目建设，打造高品位教学点。扩大干部教育学院、三农干部学院等机构品牌影响，推进韶山干部学院建设，促成光大集团党校韶山分校落地。完善红色教育培训管理办法，开发精品课程，培养教学名师，力争培训学员10万人。争取世纪明德、湖南一师等研学项目落地，创建全国中小学生研学实践教育基地，推动研学教育规范化、品牌化发展。发展总部经济。引进总部经济项目20个，实现产值10亿元。建设高新总部经济园，对接互联网、贸易、高精尖企业和高校院所，争取更多总部企业进驻园区。支持德荣医疗、龙翔矿业等企业发展壮大，争取环嘉集团等实体项目落户，打造商业贸易、医疗器械等总部经济“生态圈”。完成农发行综合楼主体建设，扩大光大韶山主题信用卡发行面，争取保险、担保等企业来韶设立机构。发展会计、法律、信息等专业服务，壮大楼宇经济。 （七）营造精致宜居环境，彰显文明城市魅力。以“绣花”功夫提升城市建管水平，努力让市民生活更舒适、更美好。完善城市设施。实施国家烟草援建韶山水源工程，推进城乡统筹供水。完善城市排水防涝设施。启动城乡客运一体化省级示范市创建，抓好韶山铁路专线工程相关工作，推进G240韶湘快速通道、G354韶山段、景区旅游公路等项目前期，加快建设加油站、汽车充电桩。完成滴水洞、银田110KV及杨林等3个35KV变电站提质扩容，启动500KV湘潭西变电站建设，做好110KV韶山北变电站前期。开展光网提升行动，推进5G网络站址建设。完善城乡环卫一体化设施，推进垃圾异地无害化处理。优化城市环境。完成新版城市总体规划编制，推进“多规合一”。落实城市设计，打造景观轴线和节点形象。抓好城市“双修”，力争全面消除城镇黑臭水体。强化城市综合治理，开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快樟树湾、百合苑等小区建设，推进石板坳、平里村等安置区建设。发展住房租赁市场，实施物业企业评级管理，优化安居环境。创成省级森林城市，争创国家级森林城市。推进绿色GDP考核评价及两型社会第三阶段建设。提升城市文明。提高图书馆、文化馆等文化场所服务水平，推进融媒体中心建设。创新文物保护利用和文化遗产传承，让传统文化历久弥新。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度体系，着力打造诚信韶山。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展思想道德和理想信念教育。推进新时代文明实践中心建设，壮大“映山红”志愿服务队伍。持续开展文明单位、文明家庭等创建活动，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。 （八）努力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民生为本、民生为先、民生为重，使发展成果更多更公平惠及全市人民。优先保障民生。全力办好省市重点民生实事。完成清溪、杨林敬老院建设，加强社区小型养老机构、日间照料中心、村级养老服务点建设管理，让老年人老有所养。探索“医养结合”，推广“公建民营”，加快健康养老事业发展。确保残疾人托养综合服务中心投入使用。积极为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等提供就业服务，开发公益性岗位600个，保持“零就业家庭动态清零”。抓好退役军人优抚安置工作，完善服务保障体系。发展社会事业。加快农村中小学基础设施提质改造，深入实施学前教育三年行动计划，推进韶山学校新校区和城区小学建设。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加强教师队伍建设，加快推进与长郡中学、湖南一师等名校合作，实施名校托管、合作办学和视频教学，努力办好人民满意的教育。加强基层医疗队伍建设，加大免费乡村全科医生培养力度，确保中医医院综合大楼投入使用。深化“医共体”建设，实施分级诊疗和医保资金总额预付制，推动人民医院医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。全面落实生育政策，提高公共卫生服务补助标准，加强生育全程健康服务。抓好病媒生物防制，创建一批省市级文明卫生单位。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。深化综合治理。加强乡镇政府服务能力建设，推进银田镇扩权强镇试点。建设省“五化”民政重点市，着力建设高品质生活社区。以最严标准最严要求抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范市;加强安全生产和应急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害治理;常态化开展交通秩序整治和车辆超限超载治理，全方位保障群众生命财产安全。深化综治网格化管理，强化源头治理，积极化解矛盾纠纷。落实包案化解信访积案制度，有效治理“非访”现象。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，推进平安城市建设，维护韶山长治久安。 （九）全面加强自身建设，不断改进政府工作。提高政府效能，为事业担当、为人民尽责，不断增强公信力、执行力。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，自觉服从市委统一领导。加强政府系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实党管意识形态主体责任，推进“党建领航工程”，提升党员干部凝聚力、战斗力。严格依法行政。落实重大决策法定程序，加强重大项目专家论证及风险评估。推进《湘潭市韶山综合管理条例》立法相关工作。严格规范公正文明执法，避免执法简单化和“一刀切”。全面推进政务“五公开”，加大民生、扶贫等领域财政资金的公开力度。完善政府守信践诺机制，着力建设诚信政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高建议和提案的办理质量。勇于担当创新。有序推进政府机构改革，优化机构职能，建立健全适应新形势、新任务的体制机制。对标国、省督查激励措施，创造性开展工作，推出更多走在前列的特色经验和品牌。将践行“四责四诺”与重点工作紧密结合，强化责任担当，提升执行能力。落实激励广大干部新时代新担当新作为的“十二条措施”，营造崇尚实干、创先争优的浓厚氛围。锤炼优良作风。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治陋习。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，克服干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项。推行“一线工作法”，深入开展调查研究。坚持节用裕民之道，加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督。百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，朝着“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”目标砥砺前行，以优异成绩喜迎中华人民共和国七十华诞。名词解释五大行动：上年度《政府工作报告》部署的旅游质效提升、工业优化升级、乡村振兴、品质城区建设、民本民生提升行动。五个特色、三个百亿产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。并联审批：对建设项目中涉及两个或两个以上职能部门的行政许可事项，由市政务服务中心窗口统一受理并牵头召集主办单位负责组织、联办单位参加，实施同步许可办理的方式。多证合一：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和涉及市场主体登记、备案的各类证照整合到营业执照上。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。三大主导产业：智能制造、食品医药、新能源新材料。城市双修：生态修复、城市修补。四好农村路：2014年3月，习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。五大文明气质：我会每天读书，我会礼让行人，我会光盘行动，我会自觉排队，我会讲普通话。两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。医共体：统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。急慢分治、双向转诊：急慢分治指在不同级别的医疗机构中，针对患者病情及康复程度情况分类治疗，避免慢病、小病都往大医院挤。双向转诊指在不同级别的医疗机构中建立转诊绿色通道，根据患者病情及时上下转诊，避免重复办理手续，方便快捷就医。四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。五联五问：联企业，问环境好坏;联项目，问进度快慢;联人才，问感受忧乐;联群众，问民生冷暖;联基层，问为政得失。八大产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务等八大产业。五个一批：建设一批重大产业项目、实施一批科技创新项目、开展一批产品创新项目、引进一批500强企业、培育一批科技创新人才。三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。厕所革命：2017年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。医养结合：医疗资源与养老资源相结合。五化民政：五化指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。三打击一整治：打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。政务五公开：行政决策、执行、管理、服务、结果公开。十二条措施：为激发广大干部积极性、主动性、创造性，中共韶山市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十二条措施》。

  2025-07-08

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